肇州县电子信息产业园区

• 【大庆招商】大庆“云招商”激活发展动能 255个重点项目签约落地

  大庆市在疫情防控期间创新招商引资方式，通过“云招商”模式开展“不见面”招商，推动招商引资工作取得显著成效。2023年上半年，全市签约五百万元以上项目255个，签约金额687.5亿元，同时启动驻点招商工作，为区域经济高质量发展注入新动力。 （一）数字化赋能构建招商新格局。大庆市积极运用互联网技术搭建线上招商平台，与华为、联通、腾讯等企业合作举办线上产业推介会和项目洽谈会，通过视频连线、云端签约等方式打破地域限制。依托数字化工具实现项目信息共享、政策解读和需求对接，推动招商流程从“面对面”向“屏对屏”转变，提升招商效率和精准度。通过优化线上服务流程，为企业提供政策咨询、项目申报等全流程线上服务，营造便捷高效的招商环境。 （二）精准对接提升招商引资实效。聚焦主导产业和新兴产业，大庆市围绕产业链上下游开展靶向招商，推动一批投资规模大、产业关联度高的项目签约落地。255个签约项目涵盖石油化工、装备制造、新材料、数字经济等多个领域，其中千万元以上省外投资项目83个已完成入统。通过建立项目跟踪服务机制，加强要素保障和政策支持，促进签约项目尽快落地建设，形成“洽谈一批、签约一批、落地一批”的良好态势。 （三）驻点招商拓展合作新空间。为持续深化招商引资工作，大庆市组建三个驻点招商工作组，分别赴珠三角、长三角、京津冀鲁豫等重点区域开展招商活动。工作组通过走访产业园区、对接商会协会、考察重点企业等方式，精准掌握区域产业转移趋势和企业投资意向。截至目前，已走访园区20个，与16家商会协会建立联系，对接企业88家，达成合作意向项目8个，计划投资额7.3亿元。已有4家企业到大庆实地考察，后续预计还有12家企业将赴大庆开展投资考察，为后续项目签约和落地奠定基础。 （四）机制创新保障招商常态化。大庆市建立健全“云招商”工作机制，成立专项工作小组统筹推进线上招商活动，制定详细工作方案和责任分工。加强与驻外机构、招商顾问的协作联动，构建覆盖重点区域的招商网络。同时，强化招商队伍建设，通过业务培训提升招商人员专业能力，确保招商引资工作持续高效推进。通过线上线下相结合的方式，实现招商信息实时共享和项目动态管理，为招商引资工作提供有力保障。 大庆市通过创新招商模式、优化服务流程、强化区域协作，推动招商引资工作取得阶段性成果。“云招商”与驻点招商的协同发力，不仅有效应对了疫情带来的不利影响，更构建起全方位、多层次的招商格局，为区域经济转型升级和高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-10

• 【龙凤区招商】2019年大庆市龙凤区政府工作报告

  2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文――2019年1月6日在龙凤区第十一届人民代表大会第三次会议区长李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，打赢了发展、安全、信访、环保督察“回头看”、“大棚房”整治等一场接一场攻坚战，围绕争当“排头兵”，弹好“四重奏”，经济社会发展保持平稳向好态势，基础更牢固，步伐更稳健。一年来，我们坚决落实发展第一要务，实力龙凤行稳致远。经济增长提质提速。预计实现地区生产总值115.8亿元，增长11.4%，2015年以来首次实现两位数增长。固定资产投资增长32.9%，社会消费品零售总额增长6.7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共财政预算收入8.6亿元，增长19.6%，五区四县第一。在2017年度全市经济社会发展主要责任指标考核中，五区四县第二。发展质量持续优化。质量变革，投资结构更加趋于合理，产业投资占固定资产投资比重提高到40.8%，民间投资占固定资产投资比重提高到88.5%，民营资本投资占产业投资比重提高到87.7%，民生支出占公共财政比重提高到66.7%，一般公共预算收入占GDP比重提高到7.4%。效率变革，“四”企业带动效应明显，中石油大庆润滑油分公司实现产值10.9亿元，增长34.1%。三聚能源公司实现产值11亿元，增长23.3%;石油机械厂实现产值2.4亿元，增长93.2%。大庆中石油国际事业有限公司实现销售额953.5亿元，增长106%。中石油黑龙江大庆销售分公司实现销售额37.8亿元，增长13.5%。中石油东北销售大庆分公司实现销售额252.9亿元，增长13.2%。居然之家实现销售额8457万元，增长23.4%。庆丰农资集团实现销售额31.48亿元，位列黑龙江百强企业第40位。动力变革，市场要素加速聚集，新增市场经营主体3364个，增长11%。辖区人口31.2万人，增长4.1%。快递总量2737万件，增长33.3%。社会用电量3.8亿千瓦时，增长4.2%。项目建设势头强劲。市级重点项目46个，总投资81.4亿元，其中亿元项目15个，开复工率100%，投资完成率93.5%，全市第一。工业项目投产率较高，21个项目中，欧冠润滑油、红宝石冷库等19个项目建成投用，占90%。特别是大庆石化炼油结构调整转型升级项目、9万吨/年MTBE装置和22万吨/年烷基化装置完成中交。石化公司完成史最大规模装置检修，乙烯产量连续四年突破百万吨。预计新增福保防腐管道制造等7家规企业。现代服务业项目13个，齐鲁商业中心等11个项目建成投用，占85%，特别是占地12.94万平方米的北园农产品批发集散中心项目正式开工建设，23栋建筑完成主体建设。农业项目2个，众博汇养殖基地建成投用。城建项目5个，欣凤学城三期、龙凤小镇三期建成投用。一年来，我们坚决落实民生第一目标，幸福龙凤共建共享。抓住“就业、救助”两个关键，社会保障更可靠。新增就业3535人，增长12.8%，城镇登记失业率3.85%，全市就业创业工作现场会在我区召开。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以增长。发放城乡低保救助资金2940人1595万元。发放高龄老人、特困老人补贴和慰问金4526人601万元。救助孤儿、特困供养人员、困难残疾人、精神障碍患者3005人377万元。发放重点优抚对象补助资金238人260万元。匹配养老金及缴费4499人438万元。发放廉租房、职工住房补贴1407人988万元。兑现计划生育扶助资金1202人286万元。补助建安筑安集团供热费用362万元。抓住“健康、预防”两个关键，医疗卫生服务更惠民。深入开展14类55项基本公共卫生服务，建立城乡居民健康档案20.3万份，家庭医生签约覆盖率达39.3%，慢性病管理人数达7946人，免费接种一类疫苗4.6万剂次，免费为2500名65岁以老人健康体检，创建健康学校、社区、餐饮单位51家，高质量完成中国居民食物消费量调查项目。区卫生和计划生育局被评为省级卫生标兵单位、全国计划生育状况抽样调查优秀单位。抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，教育质量更优质。投入2290万元，维修改造东方学校、石化一小、五十七中等17所学校，三永学校二期工程主体和内外装饰已全部完工。积极争取市政府支持，将区第五小学迁至市属六十中学原校址，解决学校教室紧张和无运动场地问题。大力发展学前教育，3所幼儿园晋升为市级一类园、市级示范园，全区普惠性幼儿园增至31所。全区中考省重点综合进段率实现“四连增”，东城领秀、东方、三永等学校进入全市名校行列。5名教师入选省“十百千”名师培养工程，于润朴被评为省首届中小学名师，东城领秀学校被授予全国中小学德育工作典型先进单位。抓住“精细化、补短板”两个关键，居住条件更舒适。推进城市精细管理，集中开展铁路沿线、居住区环境、广告牌匾、“破窗开店”四大攻坚战，清理占道经营2730处，整治不规范牌匾1200块，清理违法建设121处1.17万平方米，清运垃圾4.6万吨，澳龙、惠民苑、铁路小区等居住区环境明显提升。启动龙凤镇总规、卧里屯分区性总规修编，完善原光明学校周边地块控详规划。总投资53.4亿元、总建筑面积158万平方米的瀚城景苑、恒大御湖庄园、汇宏悦澜湾等5个高品质住宅小区全部开盘销售。着力补齐城市短板，推进基础设施改造。投资4100万元，实施建安筑安、永泉、龙祥等老旧小区改造项目8个，维修房屋158栋、道路3.9万平方米，增加停车位1300个，惠及居民5000户。投资1120万元，维修改造凤鸣街大庆东站段、董家桥等路桥设施，清掏雨排管线86公里、雨水井3465座。新增绿地8.19公顷，绿化覆盖率达42.1%。维修村屯道路16.5公里、排水沟100公里、路灯566盏，改造厕所104个。成立专班推动龙铁、建安筑安等20个小区不动产权证办理，7146套房屋已具备办证条件。抓住“环保督查、秸秆禁烧”两个关键，生态环境更优美。聚焦“散乱污”企业整治，集中力量开展攻坚行动。有序开展第二次全国污普调查，清查工业源1274家。持续开展城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动。全区单位GDP能耗下降3.2%。投资312万元，采购机械设备14台套，推进秸秆离田，确保全域不发生秸秆焚烧行为。扎实推进“绿盾2018”专项行动，销号问题点位276个。龙凤湿地自然保护区规划范围调整顺利通过省政府审批。抓住“全民健身、示范区创建”两个关键，精神文化生活更丰富。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，配备设备、器材200余件。举办邻里文化节等社区活动21场次，开展“激情之夏”“全民健身”等文体活动75场次。东城领秀健身队获全国广场舞大赛三等奖。一年来，我们坚决落实改革第一动力，活力龙凤效果凸显。深化“放管服”改革。开展“只进一扇门、最多跑一次”，梳理“跑一次”事项335项，“网办”事项317项，“马办”事项140项，“就近办”事项70项，“不见面”事项18项，累计减少办理时限2322天，减少办事环节262个，减少材料541个。建立“一窗受理”办事模式，受理各类审批、服务事项19.05万件，办结率99.75%。网受理各类审批、公共服务事项18.69万件，办结率99.83%。及时高效回应社会关切，受理百姓投诉建议365条，办结率98%。深化河长制改革。建立区、镇、村三级河长管理体系，22处河湖渠系设置各级河长河段长96人，设立河道警长、民间河长，各级河(湖)长巡河439人次，完成14处“一河一策”编制工作，疏通河道17.6公里，清淤22万立方米，修整堤岸35公里。对黎明河南段6000余延长米渠道清淤加固，达到东城区泄洪防汛标准。深化办公移动化会议无纸化改革。推行会务移动终端及钉钉软件系统，基本实现政务办公办会移动化无纸化，实现“只见面、不跑腿”会议21次。为社区和居委会配备相机、笔记本电脑、高拍仪等设备，基层综合服务能力有效提升。深化政府机构改革和事业单位改革。完成税收征管体制改革，龙凤国税地税合并为龙凤区税务局。龙凤消防大队45名指战员改革转制，并入国家综合性消防救援队伍。围绕“政事分开、事企分开、管办分离”主线，撤并整合事业单位41家，精简事业编制97个，全区事业单位机构和编制总数均精简10%。深化基层管理体制改革。将6个社区调整为9个街道(含黎明街道)，切实提升基层社会治理能力。深化农业农村改革。省级农村集体产权制度改革试点前进村按时保质完成改革任务，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区3.71万亩。深化教育卫生领域改革。率先在全市开展部分中小学学段考试改革，4486名新生享受“阳光分班”新政。深化公立医院综合改革，基本药物采购率达到40.7%。一年来，我们坚决落实稳定第一责任，法治龙凤全面提升。法治政府建设更加健全。深入推进“七五”普法，深化“法律七进”活动。建立政府常务会议会前学法、律师参与信访制度。推行行政执法检查“双随机一公开”及联合执法检查工作机制，开展各类执法检查283次1273家，多部门联合执法42次274家。法律援助163起320人。“民告官”诉讼案件38起，被诉行政机关负责人出庭应诉率100%，全年区政府未发生行政败诉赔偿案件。兴化社区工作站等3个单位被评为省民主法治先进单位。我区代表大庆市迎接全国人大常委会《统计法》执法专项检查，得到市政府通报表彰。人民调解作用更加突出。成立公共法律服务中心，调解矛盾纠纷986件，成功率96%。在司法部召开的“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不交试点工作推进会”，兴化司法所作为我市唯一基层所代表，迎接海等7省19地市司法机关考察交流。农民工工资保障更加有力。建立工程人脸识别实名制管理平台，接入监管平台项目18个，录入2800人，基本实现辖区工地全覆盖，解决拖欠工资重点案件22件次，帮助535名农民工追讨拖欠工资790.5万元。安全监管责任落实更加到位。培训安全从业人员2000人次，开展各类应急演练40次，妥善处理“3·5”危化品运输车辆爆燃、“4·6”机械伤害等安全生产事故。突出重点领域安全专项治理，开展两次“九大领域”安全生产百日攻坚行动，检查生产经营单位4198家次，排查整改隐患2112个，查封6家，关停1家。开展食品药品专项检查行动28次，检查市场主体2430户次，立案查处14家。国家农村假冒伪劣食品专项整治督导组对我区农村食品安全工作给予高度肯定。信访矛盾化解更加高效。领导接访102件次331人次，办结率100%。3件国家信访局交办案件、16件央巡案件、10件省房地产领域信访问题专项整治工作组交办案件、28批98件中央环保督察“回头看”移交案件全部办结。化解龙铁小区未办证、龙华佳苑小区燃气入户等疑难信访案件16件，实现进京到非接待场所访“零登记”。刘涛被评为全国环境信访调处先进个人。社会治安环境更加稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，打掉黑势力犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙3个，破获案件23件，刑事案件、“八类案件”、交通事故同比分别下降21.6%、31.3%、10%。 一、二类问题“大棚房”清理整治成效显著。把专项清理整治作为重大政治任务，牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，依法依规，履职尽责，共清理整治 一、二类问题“大棚房”383处，拆除牌匾138个，收缴经营用具1997件，清运建筑垃圾6932车次，全区下决心之大、力度之大、成效之大前所未有。整治工作得到省市政府主要领导、分管领导及中纪委、自然资源部督查组的充分肯定。统计审计、外事侨务、防灾减灾、防汛抗旱、消防救援、机关事务、国防动员、双拥等各项工作及妇女儿童、老龄和关心下一代事业取得了新进展。各位代表!过去一年，在区委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，政府自身建设不断加强。建立健全财政预算绩效管理等19项管理制度，政务运行效率明显提高。办理人大代表建议36件、政协委员提案32件，答复率100%。严格履约践诺，偿还政府债务3500万元，兑现招商引资政策370万元。各单位紧紧围绕落实争当“排头兵”各项任务目标，争先创优，比学赶超，充分展现良好的精神风貌，获得第三次全国农业普查省级先进集体称号，城市管理考核位列五区第二，消防、信访、安监、法制、食品安全等被评为优秀等次。过去一年，成绩来之不易，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向市直单位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龙凤建设的企业家，向支持龙凤发展的朋友们表示衷心感谢!在看到成绩和变化的同时，我们还清醒看到存在的问题和挑战。在龙凤转型发展全面振兴过程中，既有稳中有升的基础，也有稳中趋缓的态势，特别是工业经济增速放缓，有效投资明显不足;三产企业存量和规模在全市占比相对较小，消费带动力不足;招商引资缺少大项目支撑，营商环境有待优化;“大棚房”问题矛盾凸显，村集体经济发展滞后，农村基础设施和公共服务欠账较多;部分老居住区基础设施薄弱，房地产领域信访问题突出;财政收入难度较大，信访稳控形势不容乐观，安全环保压力与日俱增;政府系统的专业化水平和担当精神虽有提升，但与市委市政府和区委要求还有明显差距。这些问题需要我们认真加以解决。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第二部分 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是推进龙凤全面振兴全方位振兴承启下之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照区委部署，立足新时代，找准新坐标，展现新作为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届四次全会，市委九届四次全会和区委九届四次全会部署要求，践行新发展理念，落实高质量发展要求，突出发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理“五个转型”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当全国资源型城市转型发展排头兵的生力军，奋力谱写新时代龙凤转型发展全面振兴全方位振兴新篇章。2019年，经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共预算收入7.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以。各位代表!为了实现述目标，政府工作必须狠抓落实，在做好日常工作的基础，重点抓好5个方面40项具体任务。 （一）抓投资项目，夯实全面振兴全方位振兴产业基础紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，紧盯国家新一轮东北老工业基地振兴、炼油结构优化升级工程取得实质突破等重大机遇，全力扩投资、项目、攒后劲。2019年计划新建续建500万元以重点项目39个(新建项目30个、续建项目9个;服务业项目10个，工业项目17个，农业项目1个，城建项目4个，基础设施项目7个)，总投资97.1亿元，其中2亿元以项目14个。(1)抓好“石化关联产业”项目，壮大“油头化尾”板块。主动服务石化公司炼油结构调整优化项目，为中油国际事业公司大庆分公司参与俄油俄气运营提供有力支持，成立专班推进350万吨/年常减压、350万吨/年催化裂化、55万吨/年气体分馏、90万吨/年汽油脱硫、100万吨/年柴油加氢转化、17万吨/年催化干气PSA、20万吨/年糠醛精制、2万吨/年硫磺回收装置开工建设。做好炼油结构调整配套工程110KV架空线路建设、长输管线项目土地征用和公共卫生防护距离内搬迁工作。加快推进中国石油化工研究中心高新技术转化中试基地、东泰烯烃类生产加工等2个投资2亿元以项目，以及合新鼎废矿物油及催化剂再生回收处理、中林绿源5万吨/年气化精(蒸)残渣资源利用、云图20套/年污油泥环保回收装置及配套设备、隆锋480吨(220万件)/年精密密封件、亿丰10万吨/年掺混肥、海之华3万吨/年车用尾气环保用品、东腾5万吨/年石蜡产品加工、华鑫达10万吨/年含油污泥处理及资源化利用、顺兴龙12万吨/年废矿物油无害化处理、昌盛中通纸板容器加工、奥普琦3000吨/年化工助剂调和等15个投资500万元以项目开工建设。力争新增中林绿源、海之华等5家规企业，全口径工业增加值实现21.5亿元。(2)抓好“商贸物流业”项目，建设“高端服务示范区”。扶持唐人中心、居然之家、昌升国际、龙凤商场、齐鲁金融商业中心、中再生废旧轮胎回收利用和汽车拆解等商贸企业发展，重点推进北园12.94万平方米农产品批发集散中心、汇宏10万平方米商贸休闲集散广场、恒大8万平方米商业峡谷、中移动1.6万平方米生产调度中心、颐馨4.9万平方米金色年华医养结合体等5个投资2亿元以项目建设。推进思凯乐3.5万平方米教育培训基地、青龙山加油站等4个投资500万元以项目开工建设。实现第三产业增加值消费品零售总额96.3亿元。(3)抓好“城市型农业”项目，推动乡村振兴。重点推进投资3.4亿元育禄10万平方米现代农业创意文化产业园项目，打造集采摘、餐饮、娱乐、休闲等服务功能于一体的生态旅游产品，促进三次产业融合发展。推进铁东坑烤一条街品质效益提档升级，打造龙凤特色餐饮文化。实现农业增加值1.6亿元。(4)抓好城建项目，塑造城区品质。重点推进汇宏40.4万平方米悦澜湾、恒大34.7万平方米御湖庄园、华油34.65万平方米华溪御景、成道立德23万平方米瀚城景苑等4个投资2亿元以项目建设，实现建筑业增加值5.6亿元。(5)抓好基础设施项目，完善市政功能。重点推进厂西、光明地区供热改造，协调推进卧里屯乙烯地区供热供水改造、龙凤地区燃气改造、青龙湖综合治理等4个投资亿元以项目及光明园区基础设施配套工程开工建设。(6)抓好“审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办”六项机制落实，加快项目建设进程。对投资500万元以重点项目，逐个项目研究落地难题，逐个企业解决土地规划、安评环评手续办理和基础配套、融资难等实际困难，为企业提供全方位服务，千方百计使每一个项目都能落得地、推得动、建得成。 （二）抓园区引增量，激发全面振兴全方位振兴内生动力招商引资是推动高质量发展的关键一招。要紧紧抓住国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及相关配套措施、省市政府关于支持民营企业发展的若干意见、市里支持高新区与龙凤区打造区域发展共同体等政策机遇，致力引进大企业、大集团、地区总部、专业总部，努力推动合作开放取得新突破。谋划500万元以重点项目30个(服务业项目10个，工业项目18个，农业项目2个)，总投资104亿元，其中2亿元以项目15个。(7)建立“园区+专班”“目标+考核”招商引资新机制。围绕我区主导产业开展招商活动，组织企业参加中俄博览会(哈洽会)、绿博会等大型对外经贸交流活动。重点跟踪引进投资2亿元以产业项目。实施园区招商、产业招商、以商招商，加强与中国塑料协会、中国新兴产业研究院等机构的沟通对接，提升招商项目落地成功率。积极与石化公司、化工销售公司等石化专家组成员单位对接联系，谋划石蜡、橡塑、润滑油、化工产品物流园等项目。力争两年内引进规企业15家以。(8)实施光明园区增量提质行动。完成省级工业园区申报工作。探索推进企业化运营园区模式，以大用户企业直供模式与新能源发电企业实现直接交易，降低园区企业用电成本。继续推进园区“打捆购气”和大用户“门站直供”，降低园区企业用气成本。积极向争取配套费减免、土地使用税优惠等政策，降低实体经济成本。投资3188万元，实施光腾街、光锦北街、明怡路等项目，完善园区基础配套，利用园区712公顷闲置土地，发展建筑屋顶分布式光伏发电项目，加快引进中热工业余废热能集中利用项目，建成一批可再生能源、分布式能源、能源装备制造全产业链项目。发展采油装备、钻井工具、石油专用管、特种钢管等石油装备制造产业，重点推进华禹机械碳纤维抽油杆项目，新材料产业实现销售收入增幅10%以。(9)辟建大庆石化产品加工园区。以现有橡塑加工业为基础，重点对接洽谈浙江比例包装、伟星管业、宏岳管业、瑞丰新材料、永高塑业等企业，主要发展农用塑料、包装塑料、建筑塑料、日用塑料、橡胶制品等领域。跟踪洽谈30万吨/年改性塑料、3万吨/年聚乙烯农用薄膜、1万吨/年重包装膜(袋)、薄膜系列产品等22个亿元项目。充分发挥大庆石化低硫石蜡基原油的资源优势，继续做好大庆润滑油分公司服务工作，协助企业做好销售市场拓展。依据润滑油专业园区规划，整合现有15家企业，重点引进2万吨/年润滑油调和等项目，润滑油企业销售收入实现14亿元，润滑油行业销售收入年均增幅10%以。围绕大庆石化特色石蜡产品，重点对接洽谈浙江东腾蜡业、抚顺骏达蜡业等企业，主要发展橡胶防护蜡、汽车防护蜡、皮革用蜡、包装用蜡、食品用蜡、工艺蜡等石蜡制品。(10)谋划建设汽车零部件产业园区。依托光明园区可利用地块，主动承接“沃尔沃”汽车配套产业链，重点引进汽车用工程塑料零部件生产项目，推动车用尾气环保用品生产项目落地。(11)合作开发兴化园区。积极与高新区、大庆石化探索完善三方建设兴化园区机制，实现公用工程互联、“油头化尾”协同、资源合作共享，打造区域合作发展共同体。参与千万吨级炼油项目扩能，保证税收的长期留成。推动驻区央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。建设高新技术、高附加值项目，重点推进三聚公司3万吨/年苯乙烯及2万吨/年新戊二醇项目扩能改造、富阳裕丰2万吨/年甲基丙烯酸及特殊酯项目。(12)发展壮大万宝现代服务业园区。发展数字经济，重点对接海信集团网络结算运营中心和家电配送中心项目。跟踪洽谈昌升集团新零售综合体、万隆集团石材城、玉禾田环境发展等项目，以新业态、新商业模式扩大服务供给，满足最终消费。(13)打造青龙山高端服务承载区。推动东站周边土地整理，深度谋划东站站前商圈，重点推进中移动生产调度中心、综合农贸市场、勒思气膜式综合体育馆等功能性项目。发展湿地旅游产业和生活性服务业，重点推进温泉水世界旅游综合体项目。发展“大健康”产业，重点推进顺峰高端医疗养老综合体项目，与马来西亚绿野集团进行深度洽谈合作。(14)升级龙凤农业示范园区。以“姓农、务农、为农、兴农”为宗旨，坚持“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体目标，大力发展“生态+现代农业”，利用铁东村、育禄农业基地等载体，大力发展坑烤、采摘等项目，继续扩大“菊花节”等活动影响力，创建国家农业现代产业园。积极向争取高标准农田建设、土地治理、秸秆综合利用等资金支持，推进5000亩大豆、3000亩水稻生产基地项目。抢抓省农投组建机遇，对接泰国正大集团、黑龙江稻米产业发展集团，谋划建设黑龙江西部杂粮交易基地。跟踪推进国家电力投资集团500MW风电场建设及设备制造项目。(15)培育高端食品产业园区。重点引进冷饮、净菜、杂粮精细加工、速冻食品等项目，积极谋划昊方中央厨房项目，培育推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，布局中高端农副产品加工产业，提升农业产业化水平。实现食品板块第二产业产值增幅10%以。 （三）抓改革提效能，优化全面振兴全方位振兴营商环境环境优化的核心就是构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，不断提高服务便利化水平。(16)推进“放管服”改革。围绕“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的，准确把握好内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。深入开展政务事项梳理和流程再造，进一步推动并联事项再增加、流程再造再优化、网办理再拓展、政务事项再精简、办理时限再减少，实现一网通办率70%，“一窗”分类受理率70%，政务服务事项进驻率100%，企业群众办事提供材料减少60%，“最多跑一次”高频事项100个，做到“网办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度，提高办事效率和服务水平，让企业顺利落户龙凤，安心扎根龙凤。推进政务事项办理向基层延伸，加强区、镇、街道便民服务中心建设，尽快将直接面向群众的社会保险、社会救助、合作医疗、证明出具等全部纳入便民服务中心办理，提高就近办理事项比例，努力实现“办事不求人”的目标。(17)推进社会治理体制改革。加强和创新城市基层治理，在“精治、共治、法治”下功夫。围绕“赋权”“下沉”“增效”，推动街道责权明晰、机构简约高效、权力有效运行，真正打通基层治理的“血脉经络”。以紧扣民意、赢得民心、汇集民智作为出发点和落脚点，探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，着力破解基层治理“最后一公里”难题。组织社区居委会换届选举，推进社区民主自治，指导各社区建立居民议事会，引导居民参与社会事务管理。(18)推进城市管理执法体制改革。整合住建领域及相关部门行政处罚权，理顺权责清单，优化执法力量，将城市治理向街巷胡同延伸。持续深化网格管理，推进“多网”融合，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设以及综合执法纳入到网格管理。推进城市治理制度创新、模式创新，借助PPP模式，将静态停车、环卫保洁等城市管理项目整体打包推向市场，真正实现“花钱买服务”“由专业的人管专业的事”，提升城市管理领域市场化、专业化、标准化、精细化水平。(19)推进农村产权制度改革。在拓宽集体资产量化范围、赋予集体经济组织市场主体地位下功夫，加快推进经营性资产股份合作制改革。探索建立集体资产股份有偿退出和继承机制，丰富集体资产股份抵押、担保形式。指导督促各村推进产权制度改革，在清产核资、身份认定和劳龄登记的基础，完成股权设置和折股量化，组织验收覆盖面达到100%。充分利用各项扶持政策，多种路径发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入。(20)推进政府机构和企事业单位改革。以实现治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，整合行政执法资源，推进公益类事业单位去市场化。组建区营商环境建设监督局、退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局，整合湿地管理机构，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。(21)推进“三供一业”移交。配合做好驻区中省直企业“三供一业”及企业办社会职能分离移交，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好。在资产处置、人员安置等方面建立高效协调机制，共同算好改革账，争取级政策资金支持，实现分离移交平稳过渡。 （四）抓生态重精细，提升全面振兴全方位振兴承载功能绿色发展、精细管理是建设宜居城市的必然要求。要统筹生产、生活、生态空间布局，把握规划、建设、管理关键环节，积极推进城市修补、生态修复，促进产城融合、要素整合、功能复合，实现安居乐业。(22)加快城乡规划修编。以新一轮大庆城市总体规划修编为契机，完成龙凤镇总体规划、卧里屯地区分区性总体规划修编，推动青龙山南部片区控详规划修编，组织编制久青、建兴等村屯建设规划。(23)完善城区绿地系统。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地添绿、公园增绿、沿街补绿、围厂植绿。投资500万元，重点推进热源街、龙政路、龙祥路等街路绿化补植，努力形成“300米见绿、500米见园”格局，打造生态宜居绿色空间。(24)强化污染综合防治。严格生态保护和监管，以大气、水、土壤、自然保护区等环境要素为重点，深入开展专项整治行动。配合推进桑德7.5亿元生活垃圾技改、宇合1.4亿元餐厨垃圾处理项目建设。全力支持石化公司推进炼油厂动力站水煤浆锅炉烟气超低排放治理、加氢火炬气回收治理等环保提标改造、减排达标项目。投资1.13亿元，协调油田公司共同实施青龙山贮灰池综合治理和绿化景观建设，构建黎明河延伸段景观带。推广秸秆资源化、饲料化、燃料化等技术，实现禁止秸秆(垃圾)露天焚烧管理全覆盖，积极破解区域大气污染防治难题，打赢污染防治攻坚战。(25)加大河湖湿地保护力度。严格落实河(湖)长制，认真执行“一河(湖)一策”。投资100万元，实施安肇新河蓄洪区清障工程。深入推进“绿盾”专项行动，全面完成勘界立标，依法完成145个点位整改销号，制定其余点位整改方案。谋划实施龙凤湿地截污、补水、千亩荷塘等生态修复工程，改善水环境质量，逐步解决湿地异味等突出问题。(26)改善农村人居环境。实施山水林田湖草系统治理，加强农业面源污染防治，全面提升农村环境。投资1450万元，实施保田、前进、向阳等村24.6公里道路基础设施建设和湖轩新村、湖韵新村污排管网改造工程。开展农村人居环境整治“三清理、一绿化”专项行动，集中抓好农村生活垃圾和污水治理，长效改善村容村貌，切实提升乡村品质与魅力。(27)深化城市精细管理。坚持用匠心建设城市，用绣花功夫管理城市。积极争取级政策支持，逐步实施龙凤北大街雨水泵房和龙永路、外环东路等道路维修。继续以石化厂区周边、大庆东站、客运枢纽站、龙凤大街等区域和街路为监管重点，治理占道经营、乱停乱放、私设牌匾等城市顽疾。健全巡查监控机制，消化存量、杜绝增量，有序推进违法建设治理。深入开展绿化亮化、城市家具等细部治理，塑造整洁有序的城区面貌。推动云计算、大数据在社区居家养老、城市网格管理、社会治安防控、移动电子商务等社会服务类方面广泛应用，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等共享开放的综合应用体系建设。 （五）抓民生办实事，共享全面振兴全方位振兴发展成果人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要高度重视食品安不安全、暖气热不热、养老服务顺不顺心、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点等群众关心的问题。(28)办好人民满意教育。纵深推进课改，加快课改特色区建设步伐。加强师德师风建设，严格实行“阳光分班”。规范民办幼儿园管理，提高普惠性幼儿园覆盖率。抓实大庆精神铁人精神教育系列活动，提升学生综合素养。建立校园欺凌防控机制，保障在校学生身心健康。加强教育基础设施建设，投资480万元，完善区五小等学校基础设施，消除东城领秀等学校安全隐患，不断改善办学条件。谋划建设青龙山地区九年一贯制学校项目，满足周边适龄儿童入学需求。(29)推进“健康龙凤”建设。做好国家卫生城市和健康城市验收评审及创建工作。继续深化公立医院改革，实行药品零差价销售，全面落实按病种付费改革。开展医疗领域综合整治专项行动，严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为。加强城乡居民生活饮用水卫生监督管理。加快医疗联合体建设，深入开展公共卫生服务，提高家庭医生签约覆盖率。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。(30)优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推动图书馆、文化馆等硬件设施建设，加速地企文化资源融合。做优做强“激情之夏”“全民健身”等文体活动品牌，打造城市社区15分钟健身圈。组织环湖健步走、太极拳交流表演、广场舞展示大赛等活动，积极打造“活力龙凤”。(31)实施就业促进行动。发挥“双创”示范基地作用，强化职业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，激发“双创”热情，推动实现更高质量和更充分的就业，2019年城镇登记失业率控制在3.8%以下。(32)加强社会保障建设。建立完善“12+1+N”社会救助制度体系框架，兜底保障困难群众基本生活需求，精准实施救助政策，确保网底不破。鼓励社会资本参与养老服务项目，保障基本健康养老需求。全面推行建筑工地实名制人脸识别系统，保障建筑工人合法权益。(33)构建社会矛盾纠纷多元化解格局。深入落实律师第三方介入信访工作制度，依法处理历史积案和信访问题。坚持自治、法治、德治相结合，建立综合协调室、警务室、矛盾调处室、群众接待厅“三室一厅”。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到“应评尽评”。促进军民、军地协同，拓宽退伍军人就业渠道，共同维护社会和谐稳定。(34)强化安全综合监管。本着“生命至，安全第一”理念，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、人员大培训”四个行动，严格执行“四个一律”，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范重特大事故发生。统筹做好辖区危险化学品生产企业搬迁改造，配合推进石化公司投资1000万元建设的保田二罐区、炼油厂周边、化工三厂3处危化品运输车辆临时停车场。投资1000万元，建设以交通控制、电子警察为主要内容的交通基础设施项目。健全突发事件应急体系，建设应急救援训练培训基地，增强防灾减灾救灾能力。(35)实施老区维修改造。投资1500万元，推动澳龙新城、凤祥小区改造和幸福楼消防隐患治理。投资2000万元，继续改造建安筑安家属区基础设施。协调推进投资2.3亿元的龙凤地区170万平方米16000户供热改造，投资1.5亿元的卧里屯乙烯地区15个职工家属区供热改造，投资1.1亿元的龙凤地区34000户燃气改造，投资1.2亿元的卧里屯乙烯地区26000户供水改造项目，切实解决百姓关注的民生热点问题。(36)提高物业管理水平。全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，实现行业优胜劣汰，从根本整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。(37)着力解决历史遗留未办证房屋问题。重点推进御湖湾、居然清华园、龙华佳苑等小区60栋4432套房屋不动产证办理，切实维护购房群众合法权益。(38)持续推进“厕所革命”。城区计划新增3个公厕，及时修缮现有公厕，提高日常管护水平。推进农户厕所退街、进院，引导村民实行旱厕改水厕、室外改室内，计划改造卫生厕所200个。(39)深入实施三类问题“大棚房”整改。牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，严格按照省市明确的整改措施和整改标准，全面推进三类问题“大棚房”清理整治工作。将耕地保护工作与第三次土地调查的外业核查工作相结合，全面排查清楚耕地保护和利用现状。立足现代农业发展，围绕农民增收，研究制定推动全区棚室经济良性健康发展的长效机制。(40)打好非洲猪瘟疫情防控攻坚战。严格落实属地管理责任、部门监管责任和防疫主体责任，全链条、全方位、全覆盖梳理生猪运输、屠宰、检疫以及饲养物资供应等各个关键环节，突出严防严控，联防联控，专防专控，设置隔离带，加厚防火墙，织密安全网，坚决打好打赢非洲猪瘟疫情防控这场硬仗。各位代表!幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。回首过去的一年，我们深感不平凡、不容易。展望新的一年，我们深感有机遇、有挑战，激励着我们在新时代，一起拼搏、一起奋斗，奋力展现新状态、拼出新作为。一是必须坚持核心中心。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。必须始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢牢扭住经济建设这个中心任务，继续坚持把石油石化大企业服务到不好意思为止，对重点指标、重点工作、重大项目细化、量化、清单化，确保区委九届四次全会和区十一届人大三次会议决策部署落地生根。二是必须坚持民心初心。唯有不忘初心，方可赢得民心。要坚持抓重点、补短板、强弱项，保基本、兜底线、解急需，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实更贴心，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是必须坚持专业敬业。大兴学习和调研之风，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。保持多想事、多干事、多成事，敢较真、敢碰硬、敢作为的责任担当，坚持重实干、重实绩，克服慢动作、跟不现象，对重点工作一抓到底。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动政府系统创新方式方法，既善应变化，又善解难题，咬文嚼字争政策，眼睛向外学经验，积极抢抓新机遇，应对新挑战。四是必须坚持底线红线。强化“100-1<0”的底线思维，筑牢防线，不越红线。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。集约使用财政资金，切实提高公共资源配置效率。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，纪委监委执纪监督，以及社会监督和舆论监督。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以新气象新担当新作为，为推进龙凤全面振兴全方位振兴而努力奋斗!2019年大庆市龙凤区政府工作报告名词解释1.三类“大棚房”问题：I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。Ⅱ类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等改变用途的非农设施。Ⅲ类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。2.“四重奏”：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。3.“四企业”：是指规模以工业企业、资质等级建筑业企业、限额以批零住餐企业、规模以服务业企业等这四类规模以企业的统称。4.MTBE(methyltert-butylether):甲基叔丁基醚，是一种高辛烷值汽油添加剂，化学含氧量较甲醇低得多，利于暖车和节约燃料，蒸发潜热低，对冷启动有利，也可以重新裂解为异丁烯，作为橡胶及其它化工产品的原料。5.烷基化：利用加成或置换反应将烷基引入有机物分子中的反应过程，广泛应用于许多化工生产过程。6.“十百千”名师培养工程：力争三年内，在全市中小学一线教师中选拔和培养出专家型教师10人、名师100人、教学能手1000人。7.“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“九大领域”：道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、工贸涉氨涉尘、校园校车九大领域。10.“八类案件”：我国社会治安工作中对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。11.“法律七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭。12.政府投资项目“双主体”：政府投资项目涉及的土地征迁环节，分别明确法律主体和属地主体责任。13.PSA：变压吸附法，是一种新的气体分离技术，其原理是利用分子筛对不同气体分子“吸附”性能的差异而将气体混合物分开。14.PPP(Public-PrivatePartnership)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。15.“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。16.“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。17.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序排列。2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【林甸县招商】2019年林甸县政府工作报告

  2019年1月5日在林甸县第十七届人民代表大会第四次会议上  林甸县人民政府县长张希发  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  年初以来，我们认真落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，保持定力、攻坚克难、真抓实干，县域经济社会发展持续向好。预计实现地区生产总值47.5亿元、地方财政收入3.28亿元，同比分别增长10%和4.79%;完成固定资产投资15.2亿元，同比增长3.4%;实现社会消费品零售总额24.1亿元，同比增长9%;城乡居民人均可支配收入分别实现17725元和8455元，同比分别增长7.7%和11%。  一年来，我们坚持补短板稳增收，强力推进脱贫攻坚。实施“脱贫攻坚年”行动，持续用力、精准发力，圆满完成年度既定脱贫目标，28个贫困村出列、1535户3295人告别贫困。目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫困人口中，已实现38个村出列、2239户4894人退出，农村贫困发生率由2017年初的4.2%降至1.9%。产业扶贫见到实效。利用涉农整合资金1.93亿元，实施宏福农业、乐尔肉兔、昌林木耳等产业扶贫项目，按整合资金投入的6%收益“反哺”脱贫攻坚。“四个一”产业扶贫工程成效明显。“稳产增收田”喜结硕果，1885户贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现订单种植，户均增收1800元。“养殖增收项目”持续发力，“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫持续平稳运行，受益贫困户分别达到2739户和4140户，户均年分别增收2000元和3000元。“转移就业人口”增收获益，加大技能培训，增强贫困人口转移就业能力，全年转移就业贫困劳动力1323人，实现收入2000万元，其中，县域内就近就地转移993人;开发设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增收3680元。“多种经营项目”逐步生成，依托温泉旅游和电子商务，引导贫困户发展乡村旅游、农家乐、手工编织、庭院经济、农产品线上销售等多种经营增收脱贫。47个村级光伏扶贫电站全部并网运营，发电538万度，实现收入403.5万元，48个贫困村村均增收8.4万元。“三大短板”基本达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投资1.13亿元，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处理设施176套，实施电力配套工程175处，实现村屯饮水安全工程全覆盖，全县农村群众全部吃上了“安全水”。实施农村危房改造工程，投入农村危房改造补助资金9082.7万元，改造农村危房9251户，其中，改造建档立卡贫困户危房1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了“安全房”。完成空闲房灭迹3216户，实现生产性利用458户。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村危房19756户，占农村危房的93.1%。实施农村道路硬化工程，投资1.87亿元，实施乡村振兴、贫困村通村组、以工代赈等扶贫道路硬化工程355.2公里，全县通村屯道路全部实现硬化，农村群众全部走上了“硬化路”。农村宽带网络、广播电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退出验收标准。农村人居环境明显改观。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有效衔接，制定乡村振兴五年行动方案和农村人居环境整治三年行动计划，结合以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程，按照市政府安排，着力推进宏伟乡和鹤鸣湖镇两个试点乡镇乡村振兴工程，累计投资1.16亿元，实施基础设施项目28个，其中，硬化村屯道路128公里，试点乡镇村屯道路硬化实现全覆盖;绿化村屯22个;安装路灯332盏、艺术围栏1.9万延长米;组建村屯保洁队伍87个，清运垃圾4800吨，搬迁柴草垛4477处。扶贫政策落地见效。全面落实教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、金融扶贫等扶贫政策。累计发放“雨露计划”等各类教育扶贫政策补助资金414万元;落实“一免五减三提高”“先诊疗后付费”等健康扶贫政策，累计减免、垫付医疗费用1360万元，受益贫困人口7064人次，贫困人口医疗参保率、家庭医生签约率均达到100%;发放扶贫再贷款11亿元，其中，累计为4149户贫困户发放扶贫小额信用贷款2.07亿元，贷款覆盖面达98.5%，名列全省前茅。贫困户小额人身保险、居民养老保险补贴和农业保险补贴等政策实现全覆盖。   一年来，我们坚持强基础抓特色，稳步发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，完善基础建设，调优种植结构，突出特色产业，现代农业进程步伐加快。预计实现第一产业增加值25.5亿元，同比增长6.8%。农业基础不断增强。完成尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)主体工程建设和粮食生产功能区、重要农产品保护区“两区”划定工作。投资2.25亿元，实施千亿斤粮食产能工程，建设高产稳产田15万亩。实施双阳河堤防和东升灌区水毁修复工程，集中清理疏浚河道8.8公里。发放各类农机补贴1600万元，农机总动力达到106万千瓦，综合机械化水平达96%。调优种植结构。坚持“一减五增”原则，落实优质玉米100万亩，新增水田2万亩，总量达38.7万亩，新增大豆种植6.9万亩，总量达29.4万亩，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模达到51万亩，粮食总产实现98.25万吨。畜牧产业巩固提升。坚持“抓大不放小”，着力打造以奶牛、生猪、肉兔规模养殖为主导的畜牧产业。强化技术指导，完善服务体系，严控非洲猪瘟等疫情，畜牧产业质量效益不断提升。全县奶牛规模牧场达到31处，存栏奶牛5.6万头，年交售优质商品奶21万吨，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居全省前列，优质核心奶源基地进一步巩固提升。林甸牧原年出栏300万头生猪养殖项目一期建成投入运营，饲料加工等关联项目有序推进，乐尔年加工1000万只肉兔项目正式投产，新建3处种兔繁育场陆续投入使用。全年实现畜牧业增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。高效特色农业初具规模。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托宏福、润琦、辽百等龙头企业，着力打造棚室柿子、鲜食玉米等特色农产品，“宏福小柿子”成为外交部全球推介黑龙江重点产品，宏福番茄、碱地香大米等通过欧标检测，润琦有机种植基地获得欧盟有机转换认证。加强品牌培育和市场营销，绿色食品标志产品达到13个，规上农产品加工企业实现产值21.2亿元，同比增长70.6%;新增农业合作组织30个，总量达375个，拉动土地流转47万亩。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。  一年来，我们坚持上项目增动能，积极壮大二三产业。有效应对经济下行压力加大的严峻挑战，全力壮大实体经济，积极发展现代服务业，预计实现工业增加值4.3亿元、第三产业增加值17.5亿元，同比分别增长28%和7%。项目建设取得新突破。新建续建500万元以上产业项目19个，建成投产15个，完成投资10.2亿元，其中，亿元以上项目10个，完成投资8.6亿元。规上工业量速齐增。伊利公司完成高端液态奶生产线改造，上缴税金3512万元;规上企业达到11家，预计实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长50.8%。招商引资成效明显。引进投资20亿元的伊利二期液态奶生产基地、汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元。大力发展总部经济，累计注册公司29家，2018年实现税金2249万元。园区功能不断完善。规划投资1.5亿元，启动园区道路、电力、排水、供热等基础设施建设，园区承载能力不断提升。签约入驻项目21个，总投资300亿元，开工建设14个，投产11个，实现产值2.7亿元，填补了林甸历史上园区经济零的空白。现代服务业提档升级。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，全年接待涉旅游客280万人次，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运营，入驻电商企业11家，建成村级服务站点67个，实现交易额3303万元。  一年来，我们坚持惠民生促和谐，不断改善人民生活。加大财政投入力度，民生支出占一般公共预算支出的87.4%，城乡居民储蓄存款余额达54.8亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。保障体系日益健全。城镇新增就业1705人，职工“五险”扩面3933人。全面完成城镇低保复查工作，动态调整城乡低保对象4699户、6052人，累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元，救助困难群众3万余人次。完成重度残疾人类别等级重新审核工作，调整降级239人，发放残疾人“两项”补贴397万元。积极发展养老事业，新增医养结合养老机构3所。社会事业全面进步。投入3532万元，实施城乡中小学维修改造、城区学校塑胶跑道等义务教育均衡发展项目25个，县第三中学恢复运行，高考取得历史性突破，林甸学子考入清华园、实现清华梦。完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡医疗诊疗能力有效增强，顺利通过全国基层中医药先进单位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审。建设基层文体广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全国优秀基层院团。市政功能有效提升。投资3232.2万元，历时两年完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管网130公里，群众企盼已久的自来水水质不优、不能全天候供水等问题将在2019年春节前得到彻底解决。县客运站移址新建完成主体工程。全面开展市容环境综合整治攻坚战，绿化街区15条，栽植花木3.6万株，维修城区路灯320盏，乱停乱放、占道经营等城市乱象得到有效治理。生态建设持续加力。推进“大棚房”问题专项整治，5个“一二类”问题完成整改。强化秸秆综合利用政策引导，推进秸秆打包离田，实现秸秆全时全域禁烧。全面实施河湖长制，落实属地责任，健全长效机制，水资源保护和管理有效加强。*推进“绿盾2018”行动，认真开展26件中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，现已销号解决16件。社会保持和谐稳定。纵深开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断提升。扎实推进人民调解工作，调解各类矛盾纠纷1923件，法律援助惠及1307人。加大历史遗留的棚改回迁安置和不动产权证办理问题解决力度，完成回迁安置55户，办理19个房地产开发项目首次登记。依法治访、安全生产、食品安全等各项工作有序推进。   一年来，我们坚持抓改革转作风，持续**发展活力。重点改革有序推进。完成税收征管体制改革，税收征管职能有效提升。加快地热管理体制改革，落实产权使用登记企业11家，封停违规利用地热井13眼。推进出租车提档升级改革，改型升级城市出租车293台。完成了农村土地确权登记颁证工作，成立了农村集体产权交易中心，有序推进农村集体产权制度改革，完成改革试点工作。营商环境明显优化。商事登记实行“三十五证合一”，大幅缩短企业开办时间。推进“只进一扇门，最多跑一次”，380个政务服务事项缩减办事环节341个，压缩材料226份，公安交管、户籍办证实现全城通办、全程网办。政府效能不断提升。持续推进机关作风整顿，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。坚持依法行政，政府常务会会前学法7次，政府决策程序和工作规则日益规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，129件人大代表建议和106件政协委员提案全部办结。落实党风廉政建设主体责任，政府廉政建设水平进一步提高。  此外，统计、科技、审计、国土、双拥、国防动员、社区、老龄等各项工作都取得了显著成绩。  各位代表，一年来，在旧矛盾新问题错综交织的情况下，我们开拓进取，拼搏奋进，实现了经济社会平稳发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要表现在：县域经济总量小，新引进的产业项目处于建设期，尚未形成有效拉动;税源结构单一，新项目财源贡献尚未形成，财政收入增长缓慢与财政刚性支出增加的矛盾较为突出;确保贫困群众稳定持续增收的扶贫长效机制尚未完全建立，保障因病因残贫困人口脱贫解困的能力不强，农村人居环境与脱贫退出要求和群众期盼仍有差距;生态环境约束趋紧，环保、城建等历史遗留问题尚未完全解决，制约发展的瓶颈因素依然存在，改革发展任重道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、县委工作部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统领，以解放思想、改革创新、产业升级为动能，统筹推进补短板、优环境、强项目、促改革、惠民生各项工作，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开启县域全面振兴全方位振兴新征程。主要预期指标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。  各位代表，2019年，是我县“脱贫摘帽”的决战之年，我们要按照中央、省、市关于脱贫攻坚的总体部署，在县委的坚强领导下，坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，摆在优先位置，咬定总攻目标，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱贫退出标准，坚持“精准”方略，下足“绣花”功夫，认真开展“回头看”，进行查缺补漏，列出问题清单，落实整改责任，明确整改时限，逐项销号解决，不断巩固和扩大脱贫成果，确保全县农村贫困发生率降至0.82%以下，坚决实现户退出、村出列、县摘帽，用实际行动决战决胜脱贫攻坚!   （一）夯实产业基础，筑牢脱贫攻坚根基。按照“四个一”产业扶贫部署，加大农业主导产业培植力度，发挥产业在脱贫攻坚中的支撑作用，确保农业增效、农村发展、农民稳定可持续增收。一要提升种植效益。紧紧围绕市场导向，突出种植业在脱贫攻坚中的基础性地位，让有限耕地“种”出更多价值，促进农民增产增收。落实粮食安全县长责任制，实施优质粮食工程，发挥千亿斤粮食产能工程高产稳产田建设综合效益，新增水田10万亩，推动粮食总产稳定增长。支持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等龙头企业建设鲜食玉米生产基地，力争种植面积扩大到3万亩，打造高标准农业示范基地，带动农民增收。借助昌林木耳菌包项目，扶持木耳产业发展，探索推广吊袋木耳种植，发展高效示范农业。鼓励发展杂粮杂豆、中草药、果蔬、饲草饲料等特色种植，确保面积稳定在55万亩，拉动农民增收。积极发展订单农业，组织农民与县内外涉农企业及合作组织对接，大力争取销售订单，拓宽销售渠道，促进持续增收。新建市级规范社5个、省级规范社2个，新增合作组织20个，订单面积扩大到35万亩。二要提高畜牧业质量。发挥畜牧业在脱贫攻坚中的拉动作用，推动畜牧业规模化、产业化、标准化生产，带动农民持续增收。按照优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地、优质奶牛繁育基地“三大基地”建设的总体要求，借助国家实施奶业振兴战略和伊利公司政策支持契机，在伊利二期液态奶生产基地项目拉动下，统筹整合使用财政涉农资金，支持15个奶牛牧场新增进口奶牛5000头，鼓励奶牛牧场在按涉农整合资金投入的6%收益带动28个非贫困村，实施产业扶贫的基础上，引导其履行扶贫带贫义务，对剩余1449户贫困户实施“托牛入场”扶贫，实现建档立卡贫困户“托牛入场”全覆盖。强化奶牛牧场日常管理，加大服务指导力度，加强疫病防控，提高奶牛单产水平，年交售优质商品奶25万吨。加大肉兔养殖基地建设力度，充分利用财政涉农整合资金和金融信贷资金政策，通过乐尔种兔场提供优质种兔，鼓励支持养殖户利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，发展壮大基地规模，为龙头企业提供充足原料，培育新的富民型畜牧产业。继续支持牧原集团实施二期项目建设，发展壮大生猪产业，加强非洲猪瘟防控，确保生猪产业生产安全。三要发展劳务产业。依托各级各类培训资源，对贫困劳动力开展订单式、定向式、定岗式培训，积极向宏福、乐尔等县内企业推介用工，带动有劳动能力人口实现本地转移就业增收。积极培育扶持各类劳务中介组织和劳务经纪人队伍，进一步拓宽输出渠道。力争全年转移贫困劳动力1200人，实现收入2200万元，其中，县域内就地就近转移1000人。四要扩大多种经营。依托温泉资源，大力发展乡村旅游，新建一批农家餐饮、乡村民宿等经营项目;围绕棚室经济，发展一批食用菌栽培、寒地樱桃、绿色蔬菜等特色种植项目;利用空闲房屋、场院空地等闲置资源，因户制宜发展一批狮白鹅、胶原驴等畜禽养殖项目，确保通过多种经营，实现创富增收。    （二）完善基础设施，补齐脱贫攻坚人居环境短板。按照乡村振兴战略总体要求，实施以人居环境整治为主的基础设施建设，完善饮水安全、危房改造工程，推进道路硬化、村屯净化、绿化、美化、亮化工程，推动农村垃圾、生活污水治理和村容村貌改善，争取省农村生活垃圾治理示范县，全面提升农村人居环境质量，为脱贫摘帽奠定基础。重点实施七项工程：(1)饮水安全工程。加强饮水安全工程后续管理，制定运行管护办法，完善运行管护机制，做好工程和设备运营、维护和管理工作，确保工程管得好、长受益。(2)危房改造工程。完成新增建档立卡贫困户危房改造，确保贫困户全部住上安全房;推进“三类人群”和其它剩余危房改造，继续加大农村空闲房拆扒灭迹力度。(3)道路硬化工程。完成25.2公里永丰路、15.7公里撤并建制村和常住人口300人以上自然屯道路硬化、64.5公里贫困村通村组及48.7公里贫困村村组道路等续建任务。投资4002万元，完成30个常住人口300人以上自然屯66.7公里道路新建任务。利用财政涉农整合资金，支持除宏伟乡、鹤鸣湖镇外的6个乡镇村屯内道路建设。(4)村屯净化工程。建立村民自我管理与政府投入相结合的农村保洁长效工作机制，通过提供公益岗扶贫方式组建村屯保洁队伍，制定卫生保洁各项管理制度，严格考核兑现奖罚，利用产业扶贫收益资金，加大保洁基础设施投入，建立垃圾“收储运”管理机制，做到户有流动桶、屯有固定箱，乡有转运站，实现农村人居环境整治常态化。实施“厕所革命”，规划建设村屯公共厕所，推进改造农户室内厕所。(5)村屯绿化工程。结合村屯道路建设，制定村屯绿化规划，推进村屯绿化工作，实现村有护村林，屯有行道树，院有绿化树。(6)庭院美化工程。加大庭院美化力度，提倡农户因地制宜栽花种草、美化庭院，保持庭院整洁利落、干净有序，实现以户带屯，以屯带村，带动提升村屯整体美化水平。(7)村屯亮化工程。在乡直所在地、重点道路沿线及有条件中心村屯，加大路灯安装力度，为乡村增亮。   （三）落实扶贫政策，用心办好民生实事。全面落实各项扶贫政策，坚持既尽力而为，又量力而行的原则，抓重点、补短板、强弱项，增强扶贫政策保障能力。一要落实教育扶贫政策。全面落实“两免一补”教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学失学。编织涵盖幼儿园、中小学、普通高中和职业教育的精准资助政策网，实现教育各学段农村学生补助政策全覆盖全保障。二要落实健康扶贫政策。在落实好“一免五减三提高”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、医疗保险补助、小额人身意外保险等政策的基础上，实施商业补充保险政策，规范家庭医生签约服务，推进建档立卡贫困人口23种大病集中救治全覆盖，防止因病致贫返贫现象发生。三要落实兜底保障政策。做好低保线和贫困线两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障;落实小额人身保险、居民养老保险补贴等政策，为贫困群众提供多重保障;落实残疾人“两项”补贴，助推贫困残疾人脱贫。四要落实光伏扶贫政策。加强村级光伏扶贫电站运营管理，完善运营机制，严格执行光伏扶贫项目收益分配办法，确保贫困户享受光伏扶贫收益。五要落实金融扶贫政策。用好扶贫小额信用贷款政策，落实农业保险补贴政策，使更多建档立卡贫困户通过发展生产脱贫致富。六要提高社会保障水平。落实积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。力争城镇新增就业1700人，新增创业400人，带动就业800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，提高社会救助能力和救济水平。七要协调发展社会事业。办好人民满意教育，加强学前教育，投资200万元，完成四季青镇中心幼儿园建设;做好义务教育均衡发展收尾工作，投资1150万元，完成第二中学、实验小学等四所学校塑胶跑道续建任务，实现城内中小学塑胶跑道全覆盖，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收;加大农村特岗教师招聘力度，缓解教师结构性缺员问题;完成第三中学教学楼建设，着力改善办学条件。实施全民健康行动，推进健康林甸建设，*开展县域医共体创建;招聘6名全科医生，充实社区卫生服务中心医疗力量。加强文体设施建设，提升文化阵地建设水平，丰富群众文体生活。    （四）突出项目建设，强化脱贫攻坚保障。*实施“项目增效年”行动，不断壮大实体经济，增强县域经济实力，发挥项目在产业扶贫、扩大就业等方面的带动作用，提升脱贫攻坚支撑力。推进重点产业项目16个，其中，亿元以上项目11个，10亿元以上项目2个。一要优化服务扶项目。完善项目推进机制，实行“定向跟进、跟踪服务、全程包保”，对重点项目前期手续办理实行领办制、代办制，确保项目顺利推进。推动伊利公司稳步提升产能，保持安慕希、金典等产品产量;支持同禹药包公司上市;扶持东明园等规上企业平稳发展;加大永磁电机、鑫晟稻米加工等企业扶持力度，力争晋规入统，确保规上企业达到15户以上;强化乐尔、博奥等重点临规企业培育，力争尽早达产达效。二要突出重点建项目。加快推进续建项目，充分发挥一二三产业融合发展先导区功能，推动宏福现代农业小镇二期建设，支持建立院士工作站，推进2号植物工厂项目建设，启动番茄筛选及精深加工项目。积极推进牧原300万头生猪养殖二期项目，建设年产30万吨中心饲料厂、40万头育肥猪场，谋划建设年加工200万头生猪项目，打造生猪全产业链。及早启动新建项目，推进伊利二期液态奶生产基地项目建设，力争11万平方米加工车间主体及其它土建工程全部竣工;加快汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目建设，超前做好各项准备工作，确保年内建成投产。三要加大招商引项目。围绕资源优势和主导产业，谋划一批立县产业项目，不断充实完善项目库。制定出台促进产业项目发展政策，推行以商招商、载体招商、政策招商、资源招商、产业链招商，借助国家贸促会包扶优势，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。围绕园区载体，积极与广东金晖隆等企业对接，引进一批电器制造等项目;依托秸秆资源和畜禽粪污资源，积极与北京三聚、哈尔滨博能等企业洽谈，引进一批秸秆生物质炭基肥、畜禽养殖废弃物处理和生活垃圾处理等项目;持续跟进宏瑞彩印包装、金旭公司骨胶素生产医用生物材料等意向项目，加强沟通联系，确保尽快签约落地;围绕“油头化尾”引进油化项目，发展吃配经济。力争引进投资超亿元以上项目5个、超5亿元以上项目1个，引资额达到35亿元。四要完善园区聚项目。加大园区基础设施建设力度，实施污水处理厂建设，推进天然气管网、标准化厂房等工程建设，完善道路、供热、电力、路灯等配套工程，推进公交线路进园区，提升园区承载能力，晋升省级经济开发区。拓展园区产业板块，启动花园化工产业园(B园)建设，承接石油石化、轻工制造项目。创新园区运营模式，发展“飞地经济”。理顺园区体制机制，推进园区优化整合。全年力争签约入驻项目5个，建成投产3个。   （五）发展第三产业，培育脱贫攻坚动能。培育新兴业态，促进生产**业和生活**业协调互动，突出现代服务业带动脱贫攻坚的辅助作用，打造具有市场活力的经济增长板块。一要提升温泉旅游业。夯实旅游基础，加快业态整合，由景点旅游模式向全域旅游模式转变。创建精品景区，巩固提升以北国温泉为代表的温泉景区建设，支持北国温泉上市，推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营，推进宏福4**景区建设，支持旅游企业与中青旅、景域等企业开展合作，推动旅游基础全域升级。紧密结合湿地、草原、冰雪、民俗等资源，推行“温泉旅游+”发展模式，深化温泉旅游与农业、工业、文化、医疗等产业融合发展，打造精品旅游线路，推动旅游业态全域融合。加强旅游服务体系建设，提高涉旅企业服务意识，强化旅游企业从业人员培训，营造优质的旅游环境。构建智慧旅游体系，建立在线预订、移动支付、电子商务一体化平台，推动旅游服务全域配套。强化温泉旅游宣传营销，继续加大对俄旅游宣传推介，引导旅游企业开展旅游合作和联合营销，加大旅游标识牌投放力度，推动形象品牌全域打造。力争全年接待涉旅游客300万人次，实现收入16亿元，其中，接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。二要发展温泉关联产业。健全餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游配套服务体系，加快构建与高端旅游相适应的服务网络。顺应现代消费趋势，突出休养、疗养、康养主题，加快发展温泉养老产业，培育新的县域经济增长点。三要做强电子商务产业。充分发挥电子商务示范县引领作用，启动电子商务公共服务中心和智慧旅游服务中心两大平台，加大电商扶贫力度，推进电商进企业、进专业市场、进大型平台，推动专业大户、家庭农场、农业合作组织与网络平台对接，解决农副产品线上销售问题，实现电商扶贫与实体经济融合发展。坚持多层次培训，与国家贸促会信息中心开展合作，发挥电商产业园自身培训功能，力争培训电商人才2000人次。支持入园企业自建平台，着力打造绿色有机、原地直供的林甸微商、电商品牌，力争全年交易额突破3900万元。    （六）推进改革创新，切实增强发展活力。纵深推进改革，营造良好环境，以关键突破带动全局工作，增强经济社会发展活力。一要扎实推进各项改革。按照机构改革总体部署，围绕职能优化调整、内设机构设置等重点工作，有序推进“三定”方案落实，确保改革期间各项工作有序推进。推进事业单位改革，盘活编制资源，保证事业单位机构和编制总数各精简10%。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，确保新的县行政服务中心投入运行，全面提升政务服务水平。深化公立医院改革，提升基层医疗机构服务能力。推进农村集体产权制度改革，按照时间节点有序推进各项工作。二要充分**创新活力。深化校县合作，加大与东北农大、八一农大等高等院校合作共建力度，促进科技成果转化。加强科技创新载体建设，创建科技示范基地，打造特色产业园区。三要持续优化营商环境。开展“环境提升年”行动，推动营商环境持续好转。着力打造高效透明的政务环境，深化“只进一扇门、最多跑一次”，实现行政服务中心政务服务事项进驻率达70%以上;*实施“一次办、网上办、就近办、马上办”，“最多跑一次”事项达97%以上，网上办理事项达90%以上。着力打造诚信守约的人文环境，落实服务承诺制、首问负责制等制度，一以贯之兑现各项承诺，建设“诚信林甸”。着力打造开放有序的市场环境，规范市场经营秩序，加强市场环境监督整顿，构建“亲清”新型政商关系，做好企业投资兴业的“服务员”。四要加强社会治理。借鉴“枫桥经验”，做好人民调解工作。建立健全公共法律服务体系，实现法律援助全覆盖。加强社会稳定和信访矛盾隐患排查治理，及时解决群众合理诉求;加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域安全生产监管，防范和遏制重特大安全生产事故发生;健全完善长效维稳工作机制，推进扫黑除恶专项斗争，深化重点行业治理，打击黑恶犯罪，铲除滋生土壤。五要强化财源建设。巩固小油田、伊利等骨干税源，培育壮大园区项目、第三产业等新兴税源，加强非税征缴，做到应收尽收;调整优化支出结构，提高财政资金配置效率;强化预算管理，严格控制政府债务，防范政府债务风险。   （七）注重功能提升，加强城市建设管理。突出规划引领作用，坚持建设管理并重，打造宜居生活空间。一要健全规划体系。充分发挥规划的综合调控作用，完善城市规划，有序推进城南新区和废品收购、汽车维修等专业市场建设，合理设置城市功能分区，拓展城市发展空间。解决好棚改项目回迁安置、不动产权证办理等历史遗留问题。二要完善城市功能。完善城市供水体系，实施城市供水管网二期工程建设，实现城市规划区供水管网全覆盖，为城市开发建设做好基础保障。实施电网升级工程，确保110千伏林南变电站投入运行。完成县客运站移址新建工程，推进城区出租车更新升级。*治理南入城口、西入城口环境，确保城市环境持续好转。提高城市技防水平，统筹推进“智慧城市”建设，实现公安、交通、城管平台共用、数据成果共享。三要强化城市管理。推动精细化管理，科学划分网格单元，严格落实“门前五包”责任制，提高城市环卫作业水平，实现城市管理无盲点，上下联动无缝隙。扩大市场化经营，全面加强物业管理，实行供热企业准入机制，加强市场良性竞争，切实提高供热质量。提升法治化水平，严格规范执法，加大道路交通秩序整治力度，解决车辆乱停、大车占道、违章行驶等问题。集中清理乱搭乱建、占道经营等行为，有效维护城市秩序，让市民生活得更舒心、更方便。   （八）加强环境保护，推进生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，促进人与自然和谐共生。一要加强地热资源管理。节约利用地热资源，依托沈阳地质调查中心、省生态地质研究院、东北石油大学等科研机构专业技术优势，积极探索实施地热回灌试验，确保地热资源可循环持续利用。加快地热矿权办理，实现地热资源依法有序利用。拓展“地热+”市场化开发模式，巩固地热资源在温泉旅游、绿色供暖、设施农业等领域开发利用成果，提升利用效益。二要强化污染防治。围绕水、大气、土壤等污染防治目标，推进河湖长制，加强水资源管理与保护;做好小锅炉淘汰、工业废水废气治理、清洁能源替代等重点工作，实行全时全域秸秆禁烧;实施农业“三减”措施，减少农业面源污染，强化畜禽养殖废弃物处理，做好土壤污染防治工作。三要加强生态保护。持续推进中央环保督察“回头看”和“绿盾2018”行动，完成东兴自然保护区等环保问题整改。推进生态保护红线勘界、立桩试点县和东兴自然保护区勘界、立碑、立桩等基础设施建设。强化草原生态保护，加快湿地名录修正，完善自然保护区管理机制。实施造林绿化，完成“三北”工程造林5000亩。推进“大棚房”清理整治，严守“农地姓农、农地农用”底线。   各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们将不忘初心，牢记使命，不断强化作风建设，努力建设人民满意政府。要把忠诚履职放在首位。牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央精神、省市要求和县委决策部署，保持同频共振，同心共进。贯彻落实新发展理念，引导激励政府系统广大干部不断增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领和狠抓落实本领，提高政府工作专业化水平。要把解放思想推向*。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，以思想大解放引领林甸高质量发展。要坚持问题导向，紧密结合林甸发展实际，*查找与高质量发展不相适应的问题，坚决破除思想僵化、固步自封等思想观念;要坚持发展导向，牢牢把握振兴发展的目标任务，把重点聚焦到扩大经济总量、提升发展速度、提高发展质量等核心问题上来;要坚持实干导向，提振精神状态，倡导精细化工作态度，以良好精神状态推动事业发展。要把担当尽责抓实落靠。坚持高质量发展要求，常到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调查研究，了解真实情况和实质性矛盾，有针对性地研究问题、解决问题，提高工作实效。树立全局思维意识，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，杜绝不想事不干事、工作拖拉不落实、互相推拖不履责等问题。要把依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，把遵守宪法和法律作为施政根本，在全社会带头树立法治、制度、规则、信用等市场经济意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察委的依法监察。*贯彻依法行政要求，完善政府工作规则，严格按照法定权限和程序用权履责，做到一切按规矩办事。健全“三重一大”事项集体决策制度，实行重大决策合法性审查，确保依法、民主、科学决策。要把纪律规矩挺在前面。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制。坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，*推进政府系统作风建设。执行政府投资项目管理制度，严格公共资源交易，确保公共资源、资产、资金在阳光下运行。严格执行政府投资项目审计制度，实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子思想，立足保基本、保民生，严控“三公”经费。  各位代表，新时代需要新担当，新使命呼唤新作为。站在新的起点上，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚定信念，任何挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们紧紧依靠县委的坚强领导，解放思想，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，为开启林甸全面振兴全方位振兴新征程而努力奋斗!  名词解释  1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。  2.“托牛入场”扶贫：指贫困户自筹2000元交给奶牛牧场，牧场利用扶贫再贷款发展生产，三年内按月返还贫困户自筹款，贫困户每年从奶牛牧场享受托牛收益2000元。  3.牧原“资产收益”扶贫：指贫困户通过申请扶贫小额贷款筹款5万元，申请加入合作社，合作社委托牧原企业建设猪舍，牧原企业租用合作社猪舍发展生产，每年按贫困户筹资额的6%给付资金。  4.一免五减三提高：指免挂号费;减20%的检查费、诊查费、检验费、手术费、床位费;提高门诊统筹待遇、提高门诊慢性病报销待遇、提高住院报销比例。  5.先诊疗后付费：指贫困人口在市、县定点医疗机构住院就医，个人无需缴纳押金，出院结算时只缴纳个人应自付的费用，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。  6.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，大棚房问题分三类，I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。II类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。III类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  7.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。我县智慧城市建设工程包括平安城市系统、智能交通管理系统和数字城管系统以及共用的数据中心。   8.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。  9.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  10.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  11.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。  12.“绿盾2018”行动：指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的专项行动。  13.农业三减：指减化肥、减农药、减除草剂。  14.只进一扇门，最多跑一次：指办理政务服务事项的企业和群众，在材料齐全的前提下，在一个办事地点，跑一次即可办理完毕。  15.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。  16.五险：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。  17.三类人群：指低保对象、低收入家庭人员、特困供养人员。  18.三北工程：指1979年，国家决定在西北、华北、东北风沙危害、水土流失严重的地区，建设大型防护林工程，即带、片、网相结合的“绿色万里长城”。  19.三十五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等三十五证合为工商营业执照。  20.门前五包：指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务。  21.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  22.吃配经济：指依托现代装备制造业等优势产业，发展为其提供配套产品或零部件的协作企业和项目，形成大型骨干企业吃、中小企业配的现代化产业集群。  23.飞地经济：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。  24.互联网+政务服务：指通过互联网与政府公共服务的深度融合，创新政府部门的公共服务模式，以部门联网、信息共享和数据交换实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理，让数据多跑路，群众少跑腿。  25.枫桥经验：指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-09

• 【林甸县招商】2020年林甸县政府工作报告

  2020年1月3日在林甸县第十七届人民代表大会第五次会议上林甸县人民政府县长张希发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县脱贫摘帽的决战之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻克了一些阻碍林甸发展的难题，办成了一批群众期盼已久的实事，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。初步预计全县地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长6.9%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长12.5%，县域税收增长38.2%，实现城乡居民人均可支配收入18606元和9536元，分别增长6.3%和11%。 尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。全县48个贫困村全部出列，3563户7433人脱贫退出，贫困发生率降至0.73%。产业扶贫持续发力。围绕“四个一”产业扶贫工程，累计投入涉农整合资金3.6亿元，实施光伏扶贫电站等产业扶贫项目20个，每个贫困户至少有2个以上扶贫产业项目带动，实现产业扶贫全覆盖。通过订单种植、庭院经济、劳动力转移、消费扶贫等途径，带动贫困户增收，贫困人口人均收入11084元，超出全县农村居民人均可支配收入1548元。基础短板全部补齐。坚持对标对表，投入1.84亿元，改造农村危房13778户，其中，改造建档立卡贫困户440户，全县4264户建档立卡贫困户全部住上“安全房”。追加投入4036万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，新建改造管网324公里、新打水源井7眼;推进农村饮水安全问题清查整改，96处101个问题全部得到解决，农村群众全部吃上“安全水”。投入2.8亿元，新建农村道路421公里，其中，贫困村组道路104公里，农村群众全部走上“硬化路”，我县获评省级“四好农村路”建设示范县，高标准实现贫困村出列“三通三有”目标。扶贫政策全面落实。累计发放“雨露计划”等教育扶贫政策补助资金471.7万元;减免、垫付医疗费3602万元，受益贫困人口1.6万人次。筑牢补充医疗保险“第四重保障线”，贫困患者报销比例达90%以上，医保报销实现了“一站式”结算，贫困群众“看病贵”、“报销慢”问题得到彻底解决。贫困人口小额人身保险、居民养老保险、农业保险等补贴政策实现全覆盖。 逆势而进，县域经济开创新局面。积极应对宏观经济下行压力和内涝灾害等不确定因素的影响，超常推动县域经济高质量发展，主要经济指标呈现稳中有进态势。在2018年度全省县域经济考核中，重要经济指标增幅位居前列，获得省政府奖励。现代农业提质增效。预计一产增加值增长4.5%。种植结构持续优化，因地制宜优玉米、扩水稻、增大豆，中草药、杂粮杂豆等经济作物和饲草饲料作物发展到46万亩，粮食总产19亿斤。宏福、润琦等龙头企业引领现代农业高效发展作用日益凸显。多元牧业发展强劲，利用涉农整合资金9051.7万元，支持牧场新增澳牛5475头，全县奶牛存栏突破6万头，在奶源市场动荡环境下，顶住压力、迎难而进、逆势而上，奶牛日均单产由年初的28公斤增长到29.2公斤，日交售鲜奶710吨，全年交售商品奶25万吨，奶业立县基础地位更加稳固，获评省级“现代奶业产业园”。牧原年出栏20万头的生猪养殖1场建成投产，年出栏30万头的2个新建养殖场近期建成投产，全县年出栏生猪总量将达到50万头。牧原30万吨饲料厂完成项目开工全部准备工作。肉兔普养政策效应发挥明显，新改扩建肉兔养殖场15处，肉兔存出栏规模达93.5万只。预计畜牧业产值占农业总产值的51.3%，撑起农业产业的“半壁江山”。积极应对内涝灾害，投入1845.5万元，启动以南部涝区为重点的治涝工程，实施渠系清淤，打通排水“毛细血管”174.8公里;投入853.5万元，启动了苇帘编织救灾增收项目，组织受灾群众多渠道增收。项目建设落地见效。以园区为载体，加快推进重点项目建设。投入1.29亿元，启动实施了工业园区污水处理厂、35千伏电力配套等基础设施工程，园区承载能力显著提升，正式获批省级经济开发区，管辖区面积全省最大，累计签约入驻企业24家，预计实现产值24亿元、税收8000万元。深入推进“三百行动”计划，加大招商力度，引进海纳有机肥、博能环保等项目15个，总投资48.35亿元，其中，总投资23亿元的伊利液态奶生产基地项目列入省重点“百大项目”，引领奶业高质量发展。全面落实项目领办代办包保责任，招商项目开工建设13个，实际到位资金18.8亿元;稼禾、长垣等5个临规企业成功晋规。预计工业增加值增长10.5%，县域税收增速位居全省前列。第三产业焕发活力。温泉旅游持续升温，全年预计接待涉旅游客301万人次，实现收入16亿元，其中，接待温泉游客190万人次，实现收入3.7亿元;接待俄罗斯游客2.1万人次，实现收入6535万元。电商产业方兴未艾，产业园入驻企业16家，实现交易额5800万元。整合物流资源，年运输总量达10万吨，打通工业品下行和农产品上行“最后一公里”，预计社会消费品零售总额增长7%。 主动作为，改革创新释放新动能。坚持以改革的办法破解难题，以创新的理念推动发展，振兴发展潜能持续释放。重点改革扎实推进。政府机构改革全面完成，事业单位改革实现机构与编制双减目标，国有林场改革通过省级验收。农业农村改革持续深入，土地确权全面收官，确权登记216.2万亩;83个行政村全部完成了村集体股份制改革，清理集体资产3800万元，“三资”管理水平有效提升。深入推进地热管理体制改革，完成地热资产资源登记备案，地热储量复核报告通过专家验收;地热采矿权办理迈出新步伐，被列为全省地热采矿权市场基准价试点县。营商环境持续优化。建立了优化营商环境联席会议制度，认真落实“最多跑一次”、“一把手走流程”等工作机制，“放管服”改革持续加力，政府职能再“瘦身”。统筹推进多证合 一、证照分离，惠及企业1.63万户，企业开办时间压缩至1个工作日。县行政服务中心移迁新址，窗口单位由11个增至35个，政务服务事项进驻率达70%，审批效率显著提高，“办事不求人”举措实现突破。科技成果有效转化。加大校县合作力度，建立狮白鹅养殖、富硒水稻等试验示范基地11处，引领县域农业高质量发展。搭建高校院所与宏福农业、牧原生猪等县域企业合作桥梁，成功申报科技型企业5家，为企业创新发展添加新引擎。 建管并重，城乡面貌发生新变化。在全力保障脱贫攻坚，加大农村基础设施投入的同时，坚持量力而行，集中有限财力，着力解决群众急想、急需、急盼的城市基础设施建设问题。城市功能日益完善。完成城镇自来水厂升级改造及供水管网改扩建一期工程，新建改造供水管网130公里，林甸几代人企盼的24小时全天候供水夙愿终成现实。加强废品收购行业管理，启动实施城市废品收购市场项目。城市面貌焕然一新。投资704万元，实施了以道路改扩建为重点的城南、城西出口环境综合整治工程，城市进出城口环境明显改观。理顺单体楼物业管理体制，由供暖企业负责单体楼物业管理，有效解决单体楼卫生弃管、脏乱差问题。实施了城市维修和补绿工程，维修破损路面35公里，栽植各类花木2.6万株。交通秩序逐步规范。启动智慧城市建设，新装红绿灯31处、道路隔离带2500延长米;设置农村主干路区间测速路段9处，实施安全防护工程130处，城乡道路交通设施更加完善。科学规划大车绕城路线，实行城区大车交通管制，全面禁止大车进城，大车扰民、破坏环境等问题得到彻底解决，城乡交通秩序有效改善。乡村环境更加整洁。制定了农村人居环境整治三年行动计划，全面打响农村人居环境整治“人民战争”。投入3855万元，对标“六清两化一改”，大力实施“村庄清洁”行动，绿化村屯118个，绿化面积3350亩，安装路灯500盏，改造农厕3388户，农村残垣断壁得到有效整治，垃圾、柴草全部出村出屯，农村人居环境发生了翻天覆地变化，实现了“干净、整洁、有序”。建立完善了村屯保洁长效机制，利用产业扶贫资金收益，设立公益岗组建保洁队伍，强化绩效管理，有效推动乡村环境持续好转。 倾心为民，人民群众获得新实惠。秉持民生重于一切的执政理念，本级财政投入民生支出7.3亿元，占一般公共预算支出的73.1%，城乡居民储蓄存款余额62.5亿元，人民群众获得感和幸福感不断提升。社会保障扎实有力。城镇新增就业1738人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保险参保率达到95%;新增城乡低保4393户7742人。发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项”补贴等各类救助资金3449万元，救助困难群众14.6万人次。加强退役军人服务保障，优待抚恤政策全部落实。社会事业全面进步。投入2517.7万元，实施城乡幼儿园新建维修改造、新建第三中学教学楼等项目16个，顺利通过义务教育发展基本均衡县国家认定。高考一表录取212人，重本上线率取得历史性突破。深入开展县域医共体创建，招聘全科医生10名，基层卫生机构诊疗能力有效提升。取消村级预防接种点，建立标准化乡级预防接种门诊10个，疾病防控更加规范安全。文化公共服务体系示范区建设扎实推进。社会环境安定有序。妥善解决棚改回迁和不动产权证办理历史遗留问题，特别是通过职能部门会签等方式，突破不动产权证办理政策瓶颈，办理九龙城、兴隆泉等12个小区项目的首次登记和转移登记，现已完成9000余户不动产权证办理。加强社会治安综合治理，实施“雪亮工程”，刑事案件和治安案件同比分别下降23.9%和16.3%，红旗镇派出所荣获全国首批100个“枫桥式公安派出所”称号。深化人民调解，推进基层司法所与派出所同址办公，调解各类矛盾纠纷618件，全国“两会”、“建国70周年”等重要敏感期实现进京非访零登记。加大校园、食品药品、道路交通、企业生产等领域安全隐患排查和治理力度，强化应急管理，全年未发生重特大安全生产事故。此外，统计、审计、双拥、国防动员、民族宗教，以及残疾人、妇女儿童等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年是顶压前行的一年，我们直面2018年全省市、县党委和政府脱贫攻坚成效考核被确定为“C”等次的压力，坚决扛起脱贫攻坚首要政治责任，全力以赴落责任、抓整改、强弱项、补短板，举全县之力打好打赢翻身仗，达到脱贫摘帽标准。过去的一年是催人奋进的一年，我们以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在脱贫攻坚、营商环境、民生事业、作风建设等方面检视问题，狠抓整改落实，干部职工的干事劲头和担当意识有效增强。过去的一年是迎难而上的一年，我们全面整改问题“大棚房”，依法依规拆除问题“大棚房”668个;扎实推进违建清底行动，核查疑似图斑622个，78个违建图斑正在整改落实;强力推进河湖“清四乱”百日攻坚战，10处“四乱”问题全部完成销号整改，提前完成治理任务。过去的一年是爬坡过坎的一年，我们严守生态保护红线，2018年中央环保督察“回头看”移交信访案件全部整改完成，“绿卫2019”行动核实问题整改率达99.1%，秋冬季秸杆实现全时全域全面禁烧;纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，聚焦项目建设、道路交通、建筑工程等20个重点行业领域乱象，打掉涉黑涉恶团伙6个，查处霸痞人员36人，社会治安环境不断净化;有效防控金融风险，严控政府债务，推进民营企业债务化解，政府公信力有效提升。过去的一年是和衷共济的一年，我们坚持依法行政，建立政府常务会议会前学法制度，严格落实“三重一大”决策规则，压实党风廉政建设、安全生产、信访稳定和意识形态“一岗双责”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，确保了中央、省委、市委和县委各项决策部署落实落靠。各位代表!过去的一年，我们用奋斗创造幸福，靠实干砥砺前行。在诸多矛盾交织叠加，多重困难挑战并存的形势下，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向所有关心支持林甸发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。在脱贫攻坚方面，产业扶贫还缺少因户制宜长久可持续的个性化项目，带动贫困户的长效脱贫机制需要健全完善;个别贫困群众存在“等靠要”思想，贫困户自主脱贫的内生动力还需激发增强。实现贫困群众持续稳定脱贫是巩固提升脱贫成果的现实压力。在经济发展方面，经济基础薄弱，立县骨干企业少，对县域经济贡献率低;县级财源建设支撑乏力，县域骨干税源项目少，受国家减税降费政策影响，全年影响税收5094万元，其中影响地方财政收入2014万元，加之刚性支出增多，收支矛盾日渐突出。经济总量小、财力保障弱是推动高质量发展的主要瓶颈。在民生改善方面，近年来，围绕打赢脱贫攻坚战，全力加大农村基础设施投入力度，城镇基础设施投入不足，特别是群众反映的休闲广场少、巷道破损影响出行等问题没有得到有效解决，与人民群众的期盼还有很大差距。补齐民生领域短板是做好政府工作的核心任务。在自身建设方面，一些部门和工作人员业务水平不高、能力本领不强、担当精神不足、工作落实不快，与新形势发展、新任务要求不相适应。执行不力、作风不实是制约振兴发展的突出障碍。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是我县深入推进脱贫攻坚的巩固提升之年，做好政府工作使命光荣，责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，坚决执行省委、市委和县委决策部署，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧扣全面建成小康社会目标任务，全力巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快推进项目建设，着力保障改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动县域经济社会高质量发展。主要预期指标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长2%，县域税收增长5.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上。各位代表!县委十六届五次全会为新一年工作指明了方向，明确了任务，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照中央、省委、市委和县委工作要求，突出抓重点、补短板、强弱项，凝神聚力、提振信心，迎难而上、担当尽责，向着全年既定发展目标奋力冲刺，以高质量发展的新成效，为“十四五”发展打好基础，绘就林甸更加美好的明天!要重点抓好以下十项工作： （一）抓巩固促提升，确保脱贫攻坚成效。按照“三落实”、“四不摘”工作要求，坚持焦点不散、靶心不变，把巩固提升脱贫成效作为全部工作的核心，集中力量完成剩余701户1511名贫困人口脱贫任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。一是持续推进产业扶贫。利用财政涉农资金整合政策，根据巩固脱贫成效需要，积极谋划一批经济效益高、带动能力强的项目，调整充实脱贫攻坚项目库，做好项目储备。合理延长奶牛、生猪等扶贫产业收益期限，巩固好光伏产业项目，因户制宜发展电商、种植养殖、庭院经济、苇帘编织等个性化扶贫产业，确保贫困户持续稳定脱贫。多渠道开发就业岗位，组织有劳动能力的贫困人口参加各类培训，确保贫困群众收入稳定增长。力争全年培训贫困劳动力650人次，贫困劳动力转移就业1300人。二是健全脱贫巩固机制。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管要求，完善防止返贫致贫工作机制，确保巩固提升成效。健全帮扶责任机制，落实《林甸县脱贫攻坚巩固提升工作方案》要求，强化精准帮扶、精准施策，保证贫困户脱贫不返贫。完善项目资金监管机制，严格规范扶贫项目运行，监管扶贫专项资金使用，加强扶贫资金作用监管，强化绩效考核，有效发挥扶贫项目资金最大效应。健全问题整改机制，聚焦“三落实”、“三精准”、“三保障”，全面开展脱贫攻坚“回头看”大排查问题整改，针对排查出的问题，列出清单，销号整改，提升脱贫攻坚质效。三是强化基础设施管护。做好脱贫攻坚与乡村振兴工程的有效衔接，在继续完善基础设施的同时，健全已建成基础设施的管护机制，巩固基础设施建设成果，持续提高群众的幸福感和满意度。继续关注农村住房安全保障工作，在巩固建档立卡贫困户住房安全基础上，重点抓好“三类”重点对象的危房改造任务，强化住房质量安全监管，跟踪解决住房保障问题。规范农村饮水安全工程设施管护，健全完善管护机制和办法，落实管护责任，保证设施完好，切实发挥工程效益。加强农村道路管理养护，完成40.58公里常住人口300人以上自然村、70.38公里撤并建制村和338.32公里通屯及屯内路建设任务，实现村组内主要道路全部硬化。同步推进非贫困村基础设施建设，完善和提升非贫困村基础设施保障水平，让更多的群众共享脱贫攻坚成果。四是落实落靠扶贫政策。坚持摘帽不摘政策，保持政策措施总体不变，严格落实好教育、健康、综合保障、金融等各项扶贫政策，切实发挥最低生活保障、临时困难救助等政策保障作用，真正做到脱贫摘帽后扶贫政策不变，支持力度不减，确保扶贫政策落到位、不走样。 （二）抓产业稳基础，推动县域经济高质量发展。产业是强县富民的根本，是县域经济发展的基础和保障。落实省委省政府推动县域经济高质量发展的要求，开展“县域经济建设年”行动，依据我县资源禀赋特点和多年努力形成的产业基础等要素，坚定不移发展以奶牛、生猪、肉兔为主的畜牧业、以高效特色为主的种植业、以温泉旅游为主的现代服务业，提高县域经济高质量发展效益。一是坚定不移做强畜牧业。巩固和稳定业已形成的畜牧业支柱产业优势，坚定发展畜牧业不动摇，实施“畜牧产业集群化工程”，建设全国畜牧大县，争创“国家现代奶业产业园”。积极应对奶源市场的挑战和冲击，强化奶源基地建设管理，规范奶源市场交易行为，巩固来之不易的奶源基地建设成果。加快推进日加工能力1500吨的伊利液态奶生产基地项目建设，确保按期投产达效，打造全国重要高端液态奶生产基地。继续加大奶牛牧场建设和进口奶牛引进力度，加强奶牛牧场经营管理，做好技术指导服务，引导奶牛牧场集中精力提高单产水平，提升经营效益，力争到年底实现日产鲜奶千吨，全年交售商品奶超过30万吨。力争利用三年时间，把我县奶业打造成百亿产业集群。推动牧原300万头生猪养殖项目，再新建4个生猪养殖场，力争年底达到150万头出栏规模。完成年产30万吨饲料厂建设，同步推进牧原400万头生猪食品生产项目建设，打造生猪全产业链。力争利用三年时间，把我县生猪产业打造成百亿产业集群。依托乐尔年加工1000万只肉兔加工项目，强化政策引导，加快推进肉兔规模养殖场基地建设，不断扩大基地规模，提升科学化、规模化养殖水平，保证企业生产原料需求。力争利用三年时间，把我县肉兔产业打造成二十亿产业集群。二是全力以赴做优种植业。深入实施市委“62111”工程，落实粮食安全县长责任制，以市场为导向，合理调整种植结构，促进农民持续增收。借助尼尔基引嫩扩建骨干一期(林甸灌区)工程和东升水库、四合水库等水利设施，提升农田给排水能力，整合农田基础设施建设项目和资金，集中投向水田开发，力争利用三年左右时间再增加水田20万亩，总面积发展到60万亩。围绕汇恒、庆丰粮贸等农产品加工销售企业需求，规模发展鲜食玉米、杂粮杂豆、中草药等特色种植业，面积稳定在40万亩。借助昌林木耳菌包项目，利用县域内现有棚室，扶持木耳产业发展，实现地栽、棚室种植木耳500亩。依托宏福现代农业项目带动，发展棚室果蔬业，推动番茄深加工、蔬菜转化利用。大力发展饲草饲料业，为畜牧产业发展提供充足的饲草饲料保障。推广润琦集团“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，发展新型合作组织，推进适度规模经营，拉动土地流转，带动农民增收。继续实施南部涝区治理工程，实现主干畅通、渠系连通，解决南部涝区排水问题，增强农业抗风险能力。三是集中精力做大现代服务业。发挥温泉资源优势，延伸温泉产业链条，巩固北国温泉、飞泷四季温泉康养融合成果，借助中青旅项目落地实施，做大做优集中医美容保健、康养理疗、温泉养生于一体的温泉康养产业。顺应现代消费需求，加快发展温泉养老产业，开发温泉休养、疗养、医养等产品，提高养老服务水平，推进优势资源向产品转化。整合旅游资源，完善宏福小镇景区基础设施，争创4A级景区;推动鹤之海旅游度假区尽快投入运营。力争全年接待涉旅游客322万人次，实现收入17亿元，其中，接待温泉旅客205万人次，实现收入4.1亿元，接待俄罗斯游客2.2万人次，实现收入7500万元。加快电子商务产业园区及配套项目建设，力争建成70个村级服务站点，持续带动农户增收。 （三）抓项目增投资，做强工业实体经济。开展项目建设攻坚行动，全力扩大有效投资，推动工业实体经济规模提升、增长提速、效益提高，为林甸长远发展积攒后劲。一是全力加快项目建设。产业项目是县域经济发展的主要支撑。抢抓国家加大基础设施补短板的重要政策窗口期机遇，结合县域资源和产业优势，谋划储备一批投资规模大、市场前景好的高质量发展项目，为项目建设奠定基础。变冬闲为冬忙，实施重点项目“冬季攻坚”，对大庆伊利液态奶生产基地、宏福一期2号棚室等已开工项目，要抓紧备料，确保及时复工;对优然反刍动物食品、海纳有机肥等4个新建项目，要做好项目前期工作，确保开春即开工，年内建成投产。加大服务扶持力度，再促成一批新建项目开工，形成有效投资。完善产业项目推进机制，落实包保责任，力争全年开复工产业项目10个，完成年度固定资产投资14.9亿元。推动同禹药包主板上市，力争突破10亿元产值大关。二是提升招商引资质量。招商引资是经济工作的“生命线”。坚持把招商引资作为补齐县域经济短板的重要途径，落实市委市政府“百项新签约招商”行动，围绕我县丰富的农牧业资源，依托毗邻大庆的石化资源优势，借助林甸省级经济开发区的平台载体，采取靶向招商、联合招商、以商招商、全产业链招商，引进产业关联度高、经济效益好、创税能力强的产业项目，切实提升招商引资质量效益。完善招商服务机制，全面梳理招商项目落地建设问题，主动破解难题，跟进服务、兑现承诺，用真诚的态度和信誉打动外来投资者，争取废弃矿物油回收综合处理利用、德汇秸杆综合利用等意向项目，尽快签约落地。全年引进重点项目10个以上，其中亿元以上项目5个。三是推动企业提质增效。企业是县域经济发展的中坚力量。加大对宏福、牧原等已引进企业的服务力度，延伸产业链，助力企业扩大规模。支持伊利公司等骨干企业发展，稳定安慕希等高端产品产能，提高创税能力。帮助乐尔、博奥等临规企业破解发展瓶颈，使其尽快晋规入统，力争全年新增规上企业5户。落实中央支持民营企业“28条”和省政府加强金融服务民营企业20项政策措施，加强对康丰科技等成长性好的本土企业政策扶持，促其发展壮大，实现大中小企业竞相发展。四是完善园区基础配套。园区是县域经济发展的引擎。坚定“一区三园”发展思路不动摇，明确园区产业布局和功能定位，拓展园区产业板块，创新园区运营模式，推动资源、要素、政策、服务向园区集中，扩大园区产业集群。加快基础设施建设，推进A园道路、供暖管线及伊利35千伏电力配套等工程，完成污水处理厂建设;启动B园污水处理厂项目，确保按期投入运营，为入驻企业配齐配全保障要素。谋划园区配套承载项目，推进园区自来水、标准厂房、产业项目孵化器等15个产业配套项目建设，提升园区承载力和吸引力。 （四）抓改革优环境，构筑竞争发展优势。全面深化改革，持续优化营商环境，增强振兴发展竞争力。一是推进农村集体产权制度改革。完善农村集体产权交易平台，将农村集体股权交易等事项统一纳入平台管理。健全农村经济信息化管理服务体制，通过清产核资、股权设置及资产量化，增加农民财产性收入。二是加快“放管服”改革。全面梳理取消和下放的行政审批事项，提高服务效能。落实领办制、代办制、服务承诺制、首问负责制等制度，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”。年底前，政务服务事项网上可办率不低于90%，“一窗”分类受理达到90%以上。三是落实统计管理体制改革。建立健全统计数据采集、企业运行监测、数据质量追溯和部门合作机制，改进统计方式，提升统计数据质量。四是全力优化营商环境。深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，加快政务服务标准化建设，推动网通、库联和电子化应用，实现人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子文书等数据库互联互享，做到“办事不求人”。坚持应进必进，提高行政审批事项入驻率，杜绝“明进暗不进”、“两头受理”现象，切实完善服务功能。健全政府系统领导干部“走流程”常态化制度，进一步优化行政审批、生活服务和行政执法流程，打通营商环境建设“最后一公里”。加大营商环境投诉举报查处力度，依法依规维护企业和群众切身利益，推动营商环境持续好转。 （五）抓财源保增长，提供振兴发展保障。坚持开源节流、固本培元，借外力、聚内力，多渠道壮大县域财政实力。一是挖潜增效广开门路拓财源。巩固稳定财源，持续巩固和稳定好业已形成的油田企业、伊利一期项目和同禹等企业的税收。培植骨干财源，加快推进大庆伊利液态奶生产基地等项目早日建成投产，加强对昌林、乐尔等引进企业的扶持服务力度，提高企业财税贡献率。发展“总部”经济，争取更多的外埠企业在林甸设立公司总部，实现属地纳税。二是加强国有资产管理促增收。积极发挥国有资产监管部门职能作用，加大国有资产管理力度，对土地、草原、地热等资源性国有资产，以及办公用房、基础设施等资产性国有资产进行全面清查摸底，逐一登记造册，实行统一管理。加强国有资产运营管理，完善运营机制，在巩固前期国有土地和草原运营管理基础上，加大对地热资源、国有粮库等资产运营管理，确保国有资产保值增值。同时，将国有资产收益全部纳入预算管理，实行收支两条线，切实增加财政收入。三是强化财政运行监管保投入。树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出，把县本级有限的财力集中用于“五保”。积极争取和利用好上级专项债券和一般债券，解决基础设施建设等本级财政投入不足问题。坚决打好政府债务风险防范攻坚战，强化政府债务风险防控，集中化解中小企业和民营企业欠款，加强政府陈欠债务的审计审核，坚持依法理旧账，理合法的旧账。加强政府投资项目管理，严格控制新增债务，认真执行国务院《政府投资条例》和《林甸县政府投资项目管理制度》，对未经集体研究决定、没有落实资金来源的政府投资项目，发改部门不予立项，财政部门不予投资评审和拨付资金;对已经实施的各级、各类政府投资项目，不得随意变更设计，调整投资规模。要严格执行政府投资项目审计管理相关规定，对没有资金来源、擅自调整变更设计、增加投资的项目，审计部门不予结算审计。严肃财经纪律，完善公务卡结算制度，增强财政调控能力。四是强化税费征收管理稳增长。认真落实国家减税降费要求，巩固减税降费成果，实现应减尽减。整合财政、税务等部门信息资源，充分利用好税收保障信息平台，加强对重点税源和新增税源的掌控分析，综合运用行政和法律手段，加强部门合作和税收共治，依法依规加大欠税清缴力度，实现财政收入稳定增长。 （六）抓建设重管理，合力共筑美丽家园。坚持精心规划、精致建设、精细管理的理念，加强城乡建设管理，建设宜居宜业的美丽家园。一是健全规划体系。坚持规划引领，启动国土空间规划编制，科学界定“三区”、“三线”，为城市未来发展留足空间。完成城南新区土地收储项目控详规划，为城南新区建设奠定基础。加强县城进出城口的规划编制和实施管理，科学设定进出城口建设红线，合理设置产业布局，着力解决进出城口环境差、管理乱问题。推行“多规合一”，加大规划执行监督力度，确保全县建设一盘棋，一张蓝图绘到底。二是提高建设品质。推进城南新区开发建设，将城南新区建设纳入国民经济和社会发展年度计划，启动城南新区土地收储工作。完善城市路网，加大对破损路面和人行路维修力度，打通重要节点“断头路”，适度改造拓宽主街路，完成公路客运站建设并投入使用。推动主要街路、城区裸露地块等重点部位绿化增植补植，美化城市环境。三是提升管理水平。完善城管、交通、公安、生态环境、市场监管等部门联动执法机制，构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局。加强交通管理，发挥智慧城市建设工程作用，普及交通知识，逐步优化交通信号指示灯设置，让群众出行更便利;提高环卫作业水平，实行城管与社区共商共治，加强平房区、城市边缘区、背街小巷卫生保洁，让城市更干净;科学统筹绿化和停车需求，整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱靠，管护好市政设施，让城市更有序;合理优化早市、农贸市场、废品收购等行业布局，让城市更宁静。四是建设美丽乡村。巩固农村人居环境整治成果，深入实施农村人居环境整治三年行动。健全完善环境卫生长效管护机制，加强保洁公益岗考核管理;完善村规民约，推进移风易俗，破除陈规陋习，引导农民养成良好生活习惯;压茬开展“四季会战”，集中整治生活垃圾、乱堆乱放、畜禽散养等农村环境突出问题，推进道路硬化、村屯净化、村屯绿化、庭院美化、主街亮化，确保乡村面貌焕然一新。2020年，绿化村屯110个，改造农厕3000户。 （七）抓实事用真情，倾力保障改善民生。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为，量力而行，着力解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。重点实施八项“暖心行动”。一是实施就业促进行动。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是实施保障兜底行动。坚持应保尽保，力争实现城乡居民基本医疗保险参保全覆盖。扩大养老保险覆盖面，按时足额发放养老金。加大双拥优抚力度，妥善安置退役军人，完成年度安置任务。三是实施救助关爱行动。完善社会救助政策体系，加强城乡低保动态管理，关爱残障弱势群体、鳏寡孤独老人和农村“三留守”人员，更好保障困难人群的基本生活。四是实施教育提质行动。推动学前教育发展，新建鹤鸣湖镇中心幼儿园，维修四合乡中心幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%以上;改善中小学办学条件，完成东风中学、四合乡中心小学等食堂扩建项目建设;实施校安工程，完成28所中小学旱厕改造，实现乡镇以上中小学水冲式厕所全覆盖;完成林甸镇中心小学塑胶跑道新建项目，实现城内义务教育阶段中小学标准化塑胶场地全覆盖。五是实施健康林甸行动。推进中医院改扩建工程，提高中医药服务能力;加大地方病、流行病和传染病防控，实施心脑血管筛查6000人次;开展公共卫生环境、职业病等监测，提升公共卫生服务能力;落实分级诊疗制度，推进医共体建设，切实减轻患者用药和就医负担。六是实施文化惠民行动。深入推进公共文化服务体系示范区创建，完成龙江剧《朝天吼》首演，不断满足人民群众精神文化需求。加强校县合作，建立科技示范园区和基地10个以上。七是实施全民健身行动。完善城乡体育设施，深化全民健身运动，推动群众性体育活动开展。八是实施冬日暖居行动。提高物业服务管理水平，引进热电联产项目，加强供热企业监督管理，真正让群众“屋暖心更暖”。 （八）抓修复强保护，推进生态环境建设。坚决打好污染防治攻坚战，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，将“绿水青山”的生态优势转化为“金山银山”的发展优势。一是加强环境问题治理。完成中央环保督察反馈问题整改，深入推进“绿盾”专项行动，严厉制止和惩处破坏生态环境行为。严格环境准入管理，坚决不上高污染、高耗能项目。全面实施山水林田湖草生态保护修复工程，实现林迹地退耕还林1.2万亩，草原开荒退耕9.7万亩，确保环境质量持续改善。二是强化污染防治。打好蓝天保卫战，全面落实大气污染防治措施，以秸杆离田和综合利用促禁烧，特别是水田乡镇要加快秸杆离田，坚决打消秸杆禁烧窗口期思想，坚决落实全时全域全面秸秆禁烧，打赢秸秆禁烧战役。打好碧水保卫战，编制全县水体达标规划，实现县域内水体质量达标;完成9个供水人口1000人以上农村集中式水源保护区划定，保障水源地饮水安全;全面落实“河湖长制”，巩固河湖清“四乱”成果;完成城镇污水处理厂升级改扩建工程。打好净土保卫战，深入实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，扩大农业“三减”面积，强化畜禽养殖废弃物处理。三是推进节能减排。节约利用地热资源，确保地热资源可循环持续利用。强化对重点企业污染防治和运行监管，狠抓主要污染物排放，加快淘汰燃煤小锅炉，统筹推进城市施工扬尘和餐饮业油烟治理。推广清洁能源利用，倡导绿色生产和消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （九）抓治理保和谐，促进社会大局稳定。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，打好社会治理攻坚战，全力促进社会和谐。一是化解社会矛盾。贯彻落实市委《关于进一步推进信访工作规范化的意见》，完善社会矛盾排查预警调解机制，推进乡镇、社区调解组织规范化建设，加强社会矛盾隐患源头治理，增强防范和化解社会风险能力。推广红旗镇派出所“矛盾不上交、化解在基层”、“枫桥经验”林甸版，综合运用人民调解、行政调解、司法调解手段，依法处理信访诉求，化解信访积案。二是保障公共安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强校园、食品药品、交通和企业生产等重点领域专项整治，严防重特大事故发生，保障群众生命财产安全。完成应急指挥中心建设，整合应急管理、公安、城管、交通等部门资源，完善应急救援力量体系，提高应急反应能力。完善应急预案，加强应急演练，整合人武部、消防大队专业力量，做好森林草原防火、防汛抗旱等工作，提升防灾减灾救灾水平。三是强化社会稳控。打好“扫黑除恶”治本战，聚焦十大重点行业领域，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全线索排查等常态制度，强化“破案攻坚”、“打伞破网”，狠抓行业乱象整治，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。加强法律宣传，做好“七五”普法总结验收。加强社会治安防控体系建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会环境。四是加强基层治理。强化农村基层政权建设，推动社会治理和服务重心向农村下移，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、村民自治良性互动，提升农村社会治理能力。加强农村“三资”管理，完善管理制度，强化监督检查，规范交易行为，壮大村集体经济。推进社区治理，发挥居民委“社会管理、安全稳定”的基层网络作用，建立健全共建共治共享的社区治理机制，打造和谐社区。 （十）抓效能转作风，全面加强自身建设。坚决贯彻落实县委十六届五次全会精神，坚定不移开展政府执行力建设，全面提升政府理政效能。一是提高政治站位。站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，政府系统各部门对于县委、县政府要求，无论遇到多大困难阻力，都要坚决贯彻执行，彻底破除不作为、慢作为，“拖着不办、顶着不干”思想，确保县委、县政府各项决策部署落地生效。强化规矩意识，做到该请示的请示，该汇报的汇报，该集体研究的集体研究，坚决按规矩、按程序办事，严格杜绝有令不行、有禁不止、乱作为等行为，推动政府工作规范运行。二是提升能力本领。全面开展“理论提升年”活动，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统公务人员，特别是领导干部，在带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论的同时，尤其要强化业务知识学习，对业务工作能够说清楚、讲明白，对解决分管领域问题做到有思路、有见解，真正凭专业说话，靠专业办事。政府行业部门要紧盯中央、省市大政方针、政策信息，做好上级精神与本地实际结合文章，提升借势发力破解难题的能力。三是狠抓行政效能。深入开展机关效能建设，加强绩效管理，对脱贫攻坚、项目建设、招商引资等重点任务，分类建立督办清单台账，定事定时、定人定责，确保每项工作都掷地有声、落地见效。特别是政府系统各级领导干部要对重点工作，坚持亲力亲为，对县委、县政府定下来的事要盯住不放、一抓到底，坚决不允许当“甩手掌柜”，着力提高政府工作的运转效率、落实效率。强化基层减负，县政府会议、文件再压缩10%，全面提高工作效能。四是坚持依法行政。推进法治政府建设，严格落实法律顾问、政府常务会议会前学法制度，不断提升政府系统法律意识，增强依法行政的本领。强化制度意识，认真执行《林甸县人民政府工作制度》、《林甸县政府投资项目管理制度》以及政务公开等规章制度，强化制度的约束力，提高执行的自觉性。对于“三重一大”事项，要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政复议和应诉，坚决做到依法依规办事。五是加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚守制度底线、法律底线、纪律底线。坚持党风廉政建设“一岗双责”，同步落实安全生产、社会稳定、意识形态等重点领域的“一岗双责”，做到两手都要抓、两手都要硬。主动接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、审计监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理县人大代表建议和县政协委员提案。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。推动高质量发展的任务在肩，全面建成小康社会的责任重大。空谈误国，实干兴邦。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的大力支持下，万众一心加油干，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，只争朝夕、不负韶华，为推动林甸经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“四个一”产业扶贫：指确保贫困户有一块稳产增收田，有一个养殖增收项目，有一个稳定就业人口，有一个多种经营项目。2.三通三有：指通硬化路、通广播电视、通宽带;有卫生室、有医生、有文化活动场所。3.四重保障线：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险。4.三百行动：指百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商。5.六清两化一改：“六清”即清理生活垃圾、污水沟渠、残垣断壁、私搭乱建、乱堆乱放、畜禽散养;“两化”即村庄绿化、庭院美化;“一改”即改变村民不良生活习惯。6.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。7.河湖“清四乱”：指依靠河长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。8.“绿卫2019”行动：指开展森林草原联合执法专项行动，打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为。9.三落实：指责任落实、政策落实、工作落实。10.四不摘：指脱贫不摘责任、不摘政策、不摘监管、不摘帮扶。11.三精准：指识别精准、帮扶精准、退出精准。12.三保障：指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。13.62111工程：指大庆市委提出的种植业结构调整布局，即建设600万亩玉米黄金产业带、200万亩沿江绿色水稻产业带、100万亩优质大豆产业带、100万亩城市生态农业产业带、100万亩特色作物产业带。14.五保：指保工资、保运转、保民生、保企业养老保险、保债券付息。15.三区：指城镇、农业、生态空间。16.三线：指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。17.河湖长制：指由中国各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-09

• 【肇州县招商】2020年肇州县政府工作报告

  2020年1月2日在肇州县第十七届人民代表大会第六次会议上县长冯小平各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以党的十九大和十九届历次全会精神为引领，认真落实中央、省市决策部署，牢固树立和践行新发展理念，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得较大进步。预计全年地区生产总值增长12.7%，规上工业增加值增长16.8%，公共财政收入、税收收入分别增长9%和13.7%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。县域经济重点指标综合排名位全省前列。 实体经济不断壮大。坚定不移实施“工业兴县”战略，突出项目支撑作用，增创投资拉动新成效。全年推进500万元以上重点产业项目22个，4个省“百大项目”和12个市“百项开工建设项目”全部实现开复工。狠抓“百企提质增量”，扶持中亚石油等上量企业10户，实现产值103亿元。全年新晋规上企业4户，盘活闲置资产1处。推动产学研合作和技术服务项目10个。为企业融资贷款2.5亿元、减税降费8550万元。绘制招商图谱，落实处级领导“一对一”包保机制，精细化推进产业链定点招商，落实皓月肉牛战略升级、德源肉鸡全产业链等签约项目9个，合同引资额30.7亿元。经开区承载能力不断增强，集聚效应愈发凸显，地下综合管网和10千伏线路新建及改造项目全部完工，污水厂二期提标扩建项目完成可研编制。年工业用电量6229万度、货物吞吐量184万吨，分别增长9.1%和15%。巩固拓展一二三产业融合发展先导区成果，被批准筹建国家农村产业融合发展示范园。 现代农业稳步发展。种养结构不断优化，以市“62111”工程为统领，打造“3带6园”特色种植园区，实现总产值32亿元。粮食生产再获丰收，预计总产量20.9亿斤。规模化种养实现“双提升”，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体分别达41家、708家、3334户，土地流转和规模经营面积80万亩;规模养殖场70个，规模化饲养率达65%以上;病死畜禽无害化处理中心投入运营，粪污综合利用率达80%以上。三次产业深度融合，积极推广“企业+基地”模式，老街基糯玉米订单种植2万亩，博太生物建设灵芝棚室80栋，西瓜(香瓜)套种白菜示范区通过国家级验收，永胜乡循环农业被评为“省级农村科普示范基地”。加大品牌推介和外贸出口，完成展会签约额9640万元、电商交易额1.06亿元、进出口额8000万元，一口猪等4家企业与国家机关事务管理局部委食堂续签供货合同，“三品一标”总数达99个。改革进程不断加快，土地承包经营权证发放率97.2%，104个行政村集体股份经济合作社全部组建完成，“土地爷”金融综合服务线上平台启动运营，农村土地流转交易中心建成投用。 城乡建管高标推进。城市功能持续改善，践行“721”工作模式，提升城市管理服务水平。推进棚改项目7个、43.9万平方米，腾飞鑫城等3个小区319户居民顺利回迁。提速办理不动产证近6000件，按时办结率100%。实施自来水泵房及管网改造工程，保障城区24小时供水。为流动摊贩指定万福来综合大市场集中销售，新建、改造停车场9300平方米，淘汰燃煤小锅炉33台，提档升级旱厕64座。开展违建清底行动，29个违法图斑全部整改销号。乡村环境日益优化，投资4989万元，建设农村饮水安全工程89处，解决139个自然屯、4.6万人饮水安全问题。改造“四类重点对象”危房2592户、室内农厕1621户。推进“四季”村庄清洁会战，清理垃圾1.7万吨。通过秸秆禁烧、水源地保护和土壤质量监测，污染防治攻坚战取得阶段性成果。扎实推进“绿卫”行动、“四乱”清理和大棚房整治等专项行动，不断改善生态环境。道路功能逐步完善，投资1.2亿元，改造北城道路15条、14公里，完成一般公路建设项目5个、113公里，修建农村公路57.8公里，实施安防工程48.6公里。绥沈公路肇州至肇源段10.3公里、绥扎公路肇州段16.6公里完成招标;哈肇高速肇州段46.9公里，专项债券到位资金4.9亿元。 民生实事有效落实。脱贫攻坚成效显著，全县建档立卡贫困户958户、2224人全部脱贫销号;7个贫困村均达到“三通三有”标准，实现脱贫出列。文教事业不断进步，九年一贯制学校完成选址，17所中小学实施旱厕改造。扎实开展特殊教育“第二期提升计划”。依托“国培”实现教师轮训全覆盖。高考再创佳绩，各分段进段人数位居四县前列。新建中心村文化广场8处，顺利承办了大庆市第二届农民丰收节，成功举办了“魅力肇州 中国名家油画作品展”等大型活动，文化阵地建设成果不断扩大。卫生服务逐步提升，投资4641万元，实施县人民医院病房综合楼建设项目。深化公立医院改革，继续实施“一站式”惠民服务，享受“一免五减”和先诊疗后付费政策2000人次，贫困人口全部实现家庭医生签约，群众满意度不断提升。社会保障持续加强，养老保险扩面新增5332人，及时足额发放养老金5亿元。深入开展城乡低保规范管理和农村低保专项治理，清理低保2151户、3743人。发放各类民政救助资金5100万元，保障人口1.4万人。退役军人政策待遇有效落实，全年派发优抚金1049万元，慰问对象1086人。城镇新增就业5551人，登记失业率控制在2.5%以内。社会大局稳定和谐，全面推行法律顾问制度，指派法律援助案件322件;“智慧司法”不断完善，法律服务质量明显提升。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，侦破线索案件29起。“八类案件”发案率下降25.9%，县公安局荣获集体三等功。强化重点行业领域安全管控，全县安全生产形势保持总体稳定。历史遗留问题妥善解决，信访形势较为平稳。 行政效能明显提高。为政本领稳步增强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面检视问题，狠抓落实整改。贯彻常务会议会前学法制度，依法履职能力和水平不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断深入。营商环境全面优化，坚持“一窗通办、集成服务”，开设“企业开办综合窗口”和“六小行业审批窗口”，实现1日办结。进一步优化服务流程，减少材料3637件、环节561个，缩减时限2623个工作日。各职能部门共推出“办事不求人”举措122项，群众办事便利度进一步提高。政府运转高效有序，全县精简会议50%、精简文件45%。审计增收节支4481万元，三公经费同比缩减5%。办结人大代表建议40件、政协委员提案25件，答复率和按时办结率均达到100%。统筹推动各方工作开展，更加关爱老人、妇女儿童、青少年和残疾人，民族宗教、外事侨务等各项事业取得新成绩。各位代表，一年来肇州经济社会取得的成绩来之不易，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、参政议政，得益于全县干部群众的戮力同心、埋头苦干，得益于老领导、群团组织和社会各界的建言献策、群策群力，得益于油田企业、中省直单位的助力支持和共建共赢。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员和全县人民，向所有关心支持肇州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!致以崇高的敬意! 二、2020年工作计划2020年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是高水平完成“十三五”规划的冲刺之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的攻坚决胜之年。全年工作总体思路为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议精神以及省委十二届六次全会、市委九届六次全会精神，紧紧围绕县委第十七届六次全会要求部署，坚持稳中求进总基调，持续推进“工业兴县”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动肇州经济社会高质量发展。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长13%，公共财政收入、税收收入均增长2%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。 （一）聚焦“三百行动”，筑强实体经济新引擎坚持“稳”字当头，贯彻“八字”方针，实现新旧动能同时发力，加快推动绿色食品和生物科技两大主导产业向高端晋位、向终端延伸。1、持续推进产业项目建设。主动对接政策导向和投资需求，引导产业项目向“量质并举、效益引领”转变，切实培育新经济增长点。把招商引资作为经济工作“生命线”，严守生态、环境、资源三条红线，紧紧围绕15条产业链，实施靶向招商、裂变招商和择优招商，加速形成产业集群，做好项目梯次建设。积极促成佰彩乳酸菌发酵蔬菜、山东六和食品肉鸡产业等项目签约落地，重点推进温氏集团、康恩贝集团在肇投资，计划全年招商引进亿元以上项目8个，合同引资额实现20亿元。依托“农头”，做强“工尾”，精准对接省市“百大”项目，深化“五服务”机制，坚持谋划一批、报批一批、开工建设一批、建成竣工一批，全年实施500万元以上产业项目19个，重点推进正华天赢金针菇工业化生产等9个项目建成投产，打捆整合云天麻业、云天麻纺织、天木金年和中升生物等系列汉麻加工项目，完善汉麻产业园综合配套，力争在保健品生产和生物制药领域寻求新突破。2、持续助力民营企业发展。围绕全省“百千万工程”，贯彻落实支持民营经济发展政策措施，实行全过程“管家式”服务，帮助企业破瓶颈、解难题、谋发展。扎实开展企业“减负行动”，想方设法降低企业税费负担和制度性交易成本。大力支持兴和生物、昆仑啤酒等10户骨干企业技术升级、扩大产能，力争全年实现销售收入100亿元。引导小微企业向“专精特新”发展，坚决打好规上工业保卫战，力争全年新晋规上企业3户。通过复产、租赁、重组、清理等方式，盘活存量、释放增量，力争全年盘活闲置企业2户以上。3、持续增强经开区集聚效应。将经开区作为推动县域经济高质量发展的主战场，完善公用工程，提升承载能力。全力推进新建道路、杏山污水处理厂二期、垃圾无害化处理厂等项目建设，积极谋划杏山110千伏变电站和污水处理厂一期提标改建等项目工程。探索引入社会资本参与热电联产、蒸汽管网和自来水厂等项目建设运营。借助平台优势，在土地出让、债券项目、政策扶持等方面做好对上争取，尽快补齐经开区基础设施短板，力争全年总开发面积达8平方公里，投产企业55家，实现产值150亿元。 （二）聚焦“乡村振兴”，谋定三农发展新方位发挥特色优势，深挖供给潜力，促进三产融合，加快农业农村现代化建设步伐，让农业更添效益、农村更加美丽、农民更有奔头。1、加快发展现代特色新农业。调优种植结构，农作物总播种面积225万亩，加大“3带6园”特色精品园区建设力度，确保汉麻、果蔬、烤烟等经济作物种植达30万亩以上。依托全省发展中药材产业政策契机，增加蒲公英、月见草等中药材种植。打造特色基地，全面落实粮食安全县长责任制，深入推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，建设“互联网+”农业示范基地5000亩、农业“三减”示范基地40万亩和千亿斤粮食产能工程5.9万亩。新增各类农机具500台(套)，推广玉米生产全程机械化试验基地2万亩，免耕播种85万亩。发展规模饲养，推进大庆皓月5000头奶牛养殖场、大北农生猪一体化等规模养殖基地建设，辐射带动奶牛存栏1.5万头，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量分别达100万头、35万头、100万只和2300万只。落实粪污资源化利用整县推进项目，规模化养殖场设施配套率达100%，粪污综合利用率达85%以上。强化示范引领，计划新增“三品一标”5个，积极争创省级产品示范区。重点培育集生产和销售于一体的新型农业经营主体，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种养大户50户，土地流转和规模经营面积达90万亩以上。2、加快建设美丽宜居新农村。统筹推进“五项革命”，把好农村人居环境整治三年行动最后关卡，编制“十四五”水利改革发展规划，继续实施农村饮水安全巩固提升和维修养护工程。坚决打好“四季”村庄清洁硬仗，有序推进垃圾中转站和分拣中心项目建设。计划完成农厕改造任务2325户。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆还田、离田综合利用进度，确保还田利用率达55%以上、综合利用率达90%以上。利用庭院闲置用地，种植果蔬、食用菌等特色作物，计划打造绿色、观光、扶贫菜园示范村屯5个。完善乡村基础设施，投资7469万元，实施通村硬化路91.2公里、公路安防37.2公里。推广适用、经济、美观的农房设计理念，加强农村住房建筑风貌规划指导，大力推进绿色节能农房建设;全面完成“四类重点对象”危房改造任务。计划新建中心村文化广场10个，满足群众多样化文娱需求。大力倡导乡风文明，开展公共文化惠民展演，预计策划品牌文化活动120余场。重点打造丰乐镇“非遗小镇”;结合金元文化、抗联老区等内容，创作文化精品，对抗联遗址进行规划设计和整体复原，为打造龙江工委红色教育基地创造条件。3、加快培育生活小康新农民。围绕素养提升，以县农技推广中心和乡镇示范基地为前沿阵地，培养一批生产经营型、专业技能型和社会服务型致富带头人，计划全年开展高素质农民培训1000人次。鼓励农村经济人创办香瓜、大蒜等各类行业协会，提高农业市场化、信息化、组织化水平。围绕利益联结，完善龙头企业建基地、带农户、连市场的发展机制，多措并举促进农民增收。支持皓月集团、亚太粮贸等企业推进订单种养，增强农户参与度。实施营销富农计划，鼓励农户通过“供销e家”参与电商销售，扩大笨榨豆油、土豆粉、粮食酒等特色产品销售渠道。积极发展休闲农业，壮大集棚室采摘、休闲观光、饮食体验为一体的田园综合体项目，增加农户经营性收益。围绕政策扶持，落实好农机具购置补贴、粮食生产者补贴、种植业保险等惠农政策，分类整合农业项目资金，打捆使用、集中投入。用好用活特色产业发展引导基金，调优发展新思路，探索创收新路径。坚持问题导向和目标导向，以优化营商环境为根本抓手，渐进式推进重点领域和关键环节改革向纵深开展，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。1、推进重点领域改革。深化“放管服”改革，依托“互联网+政务服务”，探索实体政务大厅、网上政务服务和移动客户端平台一体化建设，大力压缩工程建设领域审批环节和办结时限，让数据多跑路、群众少跑腿，切实做到“办事不求人”。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，压减生产许可事项，充分释放市场主体活力。建立项目审批“绿色通道”，实行审批联合勘验和全程无偿代办。开展电子化操作技能培训，将“键对键”“不见面”要求落实到位。深化财税制度改革，加大油田开发合作力度，壮大油气支柱财源。巩固拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构。采取出售、出租等方式，盘活闲置国有资产。严格政府性债务管理，切实防范债务风险。深化农村集体产权制度改革，通过股份合作、租赁托管等形式增加集体资源发包收入，计划培育年收入10—20万元村5个，5—10万元村10个。立足产业优势和区位特点，引入工商资本，打造乡村特色支柱产业，推动“一村一品”向“一村一品牌”过渡，发展壮大村集体经济。2、强化发展要素配置。提高科技支撑力，继续实施新一轮科技型企业三年行动计划，支持企业与八一农大、省农科院等高校院所深度合作，持续推广新福、永胜绿色瓜菜种植技术，不断推动老街基有机富硒杂粮、百森健康饮料品质提升项目取得实效。充分发挥经开区企业孵化器服务功能，强化企业技术创新主体地位，重点推进牧康牧业新产品研发和兴和生物蛋白肠科技成果转化落地。强化人才保障力，坚持政府促进与市场调节相结合，不断完善引人、育人、用人机制，做好重点高校人才引进和事业单位人员招考工作。统筹抓好以企业家、实用型人才为重点的人才队伍建设，计划组织职业技能培训1500人次。提升资金供给力，帮助企业申请科技创新基金和专项债券，常态化组织开展政银企对接，推进金融产品和服务创新，不断扩大信贷规模，更好地缓解小微企业融资难、融资贵问题。强化兴企融资担保公司与农商银行、邮储银行等金融机构业务合作，通过“1+N”模式，计划全年为企业融资3亿元。3、提高开放发展水平。推进电商升级，加大电商园区投资建设力度，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善电商平台功能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，培育一批具有带动作用的电商企业，力争电商交易额突破1.2亿元。强化品牌推介，加大中国驰名商标培育力度;利用农博会、绿博会等农产品展销平台，全力推介我县地产品牌;继续加强与国家部委和省级机关食堂合作，巩固渠道、保障品质、扩大增量，提高我县农产品外埠市场知名度和营销能力。拓展“飞地经济”，加快融入“哈大一体化”城市建设，抢抓与广州博罗对口合作机遇，争取在产业互补、园区共建、资源共享等方面取得更深层次的务实合作。为兴和生物、心源食品等出口企业寻求更多外贸机会，帮助搞好进出口备案，指导申报自营进出口权，计划完成外贸出口8800万元、增长10%。 （四）聚焦“内涵品质”，建设幸福和谐新家园立足推进区域协调发展，坚持以功能优、管理强、生态好为方向，补短板、求突破、促均衡，推动城镇建设更规范、管理上水平、面貌有改观。1、推进城镇功能提质。提升城市品位，坚持规划先行，扎实推进县域国土空间规划编制。采取政府征收与协议拆迁相结合、异地安置与就地安置相结合方式，推进锋尚米兰二期、东邑澜亭二期等棚改项目7个。改造市政设施，投资480万元，铺装沥青混凝土路面1.6千米，维修破损巷道1.4千米。投资240万元，改造水冲公厕4座。投资205万元，改造铺装老街基公园和百花广场，丰富居民娱乐生活。畅通城乡道路，积极争取国家和省市项目资金，实施明沈公路肇州至肇源段拓宽工程和绥化至江桥公路丰乐至肇州段路面铺装项目。加快推进哈肇高速肇州段建设。稳步推进“四好农村路”工作落实，确保乡村道路优良中率达80%以上。2、推进精细管理提档。增强服务功能，对县城绿化亮化进行总体设计，加大城区养护管护力度。增设垃圾处理设备，合理设置停车场等基础设施。计划争取债券4200万元，实施县城楼区二次供水泵房改造项目，实现城镇供水从“源头”到“龙头”的统一管理，确保居民饮水安全。提升城市形象，开展“精品街道”和市容整治专项行动，健全多部门联动机制，强化综合执法，确保管理到位。推进宝昌源、农机家属楼等18个老旧小区改造，解决水电气路等基础设施老化破损问题。3、推进生态文明提效。严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，淘汰燃煤小锅炉30台。开展“治污净水”行动，持续推进河湖“清四乱”和水污染防治攻坚战，划定水源地保护区，建立河湖监管长效机制。实施肇州县污水处理厂改造项目，年底前达到一级A排放标准。开展“保土护田”行动，持续推进国土“三调”，严格落实“土十条”，加强土壤污染防治，严厉打击乱侵乱占、毁林毁草毁湿等违法行为。预计全年植树造林5000亩，高标准绿化村屯24个。严格落实中央环保督察问题整改，逐步加大省级生态镇村创建力度，全面加快我县生态文明建设进程。 （五）聚焦“民生福祉”，满足美好生活新需要围绕“七有”要求，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度、幸福更有质感。1、打赢打好脱贫收官。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，按照脱贫不脱政策要求，深入开展产业增收、教育扶智、社保兜底等攻坚行动，抓好脱贫人口巩固提升和边缘户动态管理，防止脱贫户返贫、边缘户致贫。开展脱贫攻坚“回头看”，狠抓“两不愁、三保障”和农村饮水安全等突出问题整改，做好扶贫贷款清收，严控小额贷款逾期风险。进一步营造社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，确保全面小康路上一个都不掉队。2、实施优质公共服务。优先发展教育事业，投资1.7亿元，统筹实施九年一贯制学校建设项目、职教中心新建项目和全县智慧教室建设工程。探索实施县管校聘、绩效工资管理机制，通过引进人才、特岗招录、合作交流等方式，新增教师100名。开展校园欺凌防范和周边安全综合治理，规范校车及接送学生车辆停放秩序，着力打造平安校园。大力推进义务教育基础均衡向优质均衡转变，确保2022年首批达到国家验收标准。加快建设“健康肇州”，继续推进县医院病房综合楼项目建设，力争年末投入使用。投资3385万元，维修改造县医院门诊楼、新建120急救站和3处乡镇卫生院污水处理站。建立健全中医药管理体系，推动中医药事业持续发展。升级甲级接种门诊6家，招聘医疗专业技术人员11人。深入调整公立医院收支结构，推动管理体制日益完善。着力提升社区服务，加快构建全要素、网格化治理体系，探索建设整合型健康社区，进一步提高社区养老、医疗等公共服务水平。推进和平社区室内改造、完成建设社区办公地点搬迁，推动五个社区基础设施达到标准化要求。4、全面加强治理能力。巩固“平安肇州”建设成果，严格落实安全生产责任制，深入开展食品药品、特种设备、建筑施工等重点行业领域安全生产大检查和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。认真开展信访积案化解“百日攻坚”，严格落实“三访一包”制度，畅通群众利益诉求渠道，依法及时就地化解群众诉求。健全公共法律服务“三级”网络，强化重点人群管控，形成大调解工作格局，计划打造10个司法大院和品牌工作室，全面做好“七五”普法迎检。统筹抓好“雪亮工程”、数字城管和“天眼工程”，不断完善现代治安防控体系。深入开展“扫黑除恶”专项行动，常态化推进线索排查和联防群治，有效治理行业乱象，为百姓安居乐业创造良好治安环境。 （六）聚焦“自身建设”，保障人民群众新期待打铁还须自身硬。必须始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职，不断推动治理能力和治理水平现代化，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、效能政府和廉洁政府。1、深入推进依法行政。加大法治宣传学习培训力度，强化政府系统程序和规则意识，深化综合行政执法体制改革，坚持把政府工作全面纳入法治轨道。重点推进重大项目审批和实施领域信息公开，保障人民群众的知情权和参与权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好建议提案，切实提升公众满意度和政府公信力。2、不断提高决策水平。严格执行重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，将责任追究机制与容错纠错机制相结合，规范决策行为，支持创新实践。坚持问政于民、问计于民，广泛开展“四不三直”调查研究，察实情、听民声、汇民智。深入开展“走流程”，解决群众和企业反映的痛点难点问题。执行每月专报制度，强化工作调度和信息反馈，确保政令畅通。3、大力提升服务效能。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”，大力优化发展环境，持续促进作风转变，着力解决“门好进、脸好看、事难办”问题。加强“诚信肇州”建设，坚决纠正失信行为。健全完善目标考核体系，以激励促落实，以问责求实效，严厉整治庸政、懒政、怠政行为，努力形成担当尽责、干事创业的良好氛围。4、切实强化廉政建设。落实落靠政治建设、意识形态、社会稳定、民族宗教等关键领域“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查。认真落实中央八项规定实施细则，继续压缩行政运行成本。驰而不息纠正“四风”，坚决防止不良风气反弹回潮，重拳查处侵害群众利益的腐败问题，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表!新思想引领新实践，新作为谱写新篇章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，凝心聚力创新业，砥砺奋进踏新程，为全力推动肇州经济社会高质量发展不懈努力、奋勇前行!名词解释：1、大庆市“62111”种植工程：规划种植600万亩玉米、200万亩水稻、100万亩大豆、100万亩城市生态农业和100万亩特色作物产业带;2、“3带6园”：规划种植170万亩玉米、13万亩大豆、10万亩露地果蔬产业带，3万亩汉麻、5万亩西甜瓜套种白菜、3万亩鲜食玉米、6万亩杂粮、1万亩烤烟和棚室经济产业园;3、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;4、“721”模式：城市管理70%服务、20%管理、10%执法的工作模式;5、“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭;6、“四乱”清理：清理河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建现象;7、“一免五减”政策：免收挂号费，减免诊查费、检查费、检验费、手术费和床位费;8、“八类案件”：社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称;9、“三百行动”：百项开工建设、百企提质增量、百项谋划招商;10、“八字”方针：巩固、增强、提升、畅通;11、“五服务”机制：项目承诺制、审批代办制、驻场服务制、集中会办制、领导包保制;12、“五项革命”：厕所、垃圾、污水、能源和菜园五项革命;13、“1+N”模式：1个龙头企业可为N个产业基地担保;14、“三访一包”：定点接访、带案下访、联合约访和领导包案;15、“七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶;16、“双拥”：拥军优属、拥政爱民;17、“四不三直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔主题、直插基层、直进现场;18、“五个好作风”：勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律;19、“三个好把式”：追求卓越、雷厉风行、埋头苦干。

  2025-07-08

• 【龙凤区招商】2021年龙凤区政府工作报告

  2021年1月12日在龙凤区第十一届人民代表大会第五次会议上区长；李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、十三五时期取得的成就及2020年工作不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，争当“排头兵”、弹好“四重奏”，奋力拼搏、聚力攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关龙凤全面振兴全方位振兴的大事，打赢了许多制约区域经济社会发展的硬仗，建成了一批打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”建设成效显著。“十三五”时期，我们不忘初心、牢记使命，开拓创新、聚力发展。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。始终坚持以高质量发展为第一要务，突出发展“三大主导产业”，狠抓“三百行动”，地区生产总值年均增长4.2%，固定资产投资年均增长18.5%，规上工业增加值年均增长7.9%，限上社会消费品零售总额年均增长4.3%，一般公共财政预算收入40.8亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长了4.5%和6.8%。产业投资占固定资产投资比重提高到55.3%，民间投资占固定资产投资比重提高到80%，民营资本投资占产业投资比重提高到85%，一般公共财政预算收入占GDP比重提高到10.8%。2017、2018、2019连续三年在全市经济社会发展主要责任指标考核中获得优秀等次。“十三五”时期，我们心中有党，坚定信心、维护核心、上下齐心。打赢了疫情防控保卫战、问题“大棚房”清理整治攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、扫黑除恶攻坚战等一场场硬仗。按照时限依法依规完成问题“大棚房”整改1770个（占全国1.1%、全省14.7%、全市32.3%），已签订补偿协议809份，占比85.4%，累计列支补偿资金3.3亿元。东城第二污水处理厂正式运行。中央环保督察、国家森林督查、绿卫行动、林地湿地草地变更确界、违建别墅清理等年度任务100%完成，污染源企业审核、土壤调查任务100%完成，河湖“清四乱”;问题点位销号100%完成。建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉100%淘汰，黄标车淘汰年度目标超额完成，秸秆还田、离田任务均100%完成。累计减税降费9.8亿元，偿还债务2亿元，连续两年拖欠中小企业民营企业账款年度任务100%清偿完毕，政策性失信违诺事项区级层面任务100%完成。累计打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团（团伙）7个，共立各类刑事案件6699件，抓获犯罪嫌疑人1594名，破获各类刑事案件3338起，八类主要刑事案件全部侦破，刑事案件、盗抢骗案件分别下降54%、78%。“十三五”时期，我们心中有责，精准规划、精心建设、精细管理。《龙凤镇总体规划》《龙凤镇村屯建设规划》《青龙山地区北部片区控制性详细规划》编制完成，《南三路北侧、光明小区西侧地块控制性详细规划》《南三路北侧、万德福西侧地块控制性详细规划》正式实施，《卧里屯地区分区性总体规划》《龙凤湿地自然保护区规划调整修编》正式获批。社会投资112.4亿元，建设房地产项目20个，总建筑面积342万平方米，18个住宅小区投入使用。政府投资5.3亿元，实施老旧小区、居民活动场所、水暖电气路等维修改造项目265个；投资3000万元，实施农村饮水工程、水稻种植、寒地果蔬、高标准农田等项目14个。栽植树木14.3万株，新增绿化面积40.7公顷，改造面积5.2公顷，绿化覆盖率40.8%、绿地率39.8%。解决历史遗留房屋办证问题，办理产权证7981户。拆除各类违建163处1.4万平方米，人居环境持续改善。“十三五”时期，我们心中有民，解民忧、纾民怨、暖民心。全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，通过各种途径了解群众“三最”（最急、最忧、最盼）问题，累计投资8.2亿元，实施民生项目720个。民生支出占公共财政支出比重提高到81.3%，有效解决一批群众操心事、烦心事、揪心事。党政领导累计接访、下访、约访420件次1855人次，受理省长、市长热线7434件，网上投诉2617件。办理市人大、政协交办建议提案28件，区人大、政协交办建议提案309件，承办率100%。“十三五”时期，我们心中有戒，没私心、不隔心、不闹心。全面深化改革，当好项目秘书，强化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效益，支持企业茁壮成长，让群众办事放心舒心。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督、社会监督和舆论监督。行政执法检查“双随机、一公开”机制100%覆盖。政府文件、纪要决策合法性审核率100%。除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目全部进入公共资源交易中心办理。聚焦群众关注度高的重点领域、环节、事项，制定“办事不求人”事项202项。各类审批服务事项“一窗受理”、网上受理办结率均为100%。真正做到了企业开办“一日办结”、项目审批“半日办结”、政务服务“一网通办”、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年，面对各种困难挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成果，主要经济指标保持正增长，社会大局和谐稳定。固定资产投资33.3亿元、同比增长1.3%，投资总额五区四县第一；规上工业增加值7.1亿元、同比增长1.7%；限上社会消费品零售总额36亿元、同比增长0.6%，零售总额绝对量五区四县第二，占全市20%，4个超过20亿元县区中唯一实现正增长；一般公共财政预算收入8.2亿元、同比增长2.2%，增速五区四县第二。坚决保护人民生命安全和身体健康，疫情防控夺取重大胜利。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，面对春运高峰期，G10、G45进出城口，大庆东站、客运枢纽站节点地位，在全市率先启动Ⅰ级响应和应急预案，第一时间成立战时扁平化组织架构，做到防控“一盘棋”、放管“一个调”，依法从严、精准从细、分类从实，“管”的严细、“放”的有序，在周边县区都出现病例、大炼油项目全力推进下，在全区上下和社会各界共同努力下，为全区人民交出了确诊病例0、疑似病例0的答卷，实现了“力争不发生、确保不扩散”工作目标。专业防、依法管、科学控。无论是疫情防控整体战、阻击战，还是保卫战、持久战，始终秉承“专业人干专业事”，聚焦传染源、传播途径两个关键点，发挥疾控中心“侦察兵”作用、医疗机构“吹哨人”作用、公安机关“情报员”作用、一线人员“守门员”作用，突出高风险地区（境内外）、高风险人群（外来人、物，发热人员），抽调党员干部、社区工作者等5000余人，群防群控、联防联控，通过筑牢“十防线”，严把“十个门”，外防输入、内防反弹、人物同防，做到第一时间掌握、第一时间移交、第一时间管控，快速流调、全面核酸、严格隔离，累计排查境外来（返）龙凤22253人、国内疫情重点地区来（返）龙凤22163人、流调重点人员5000余人、核酸检测34378人次。精准化、走流程、全覆盖。注重规范防控细节，科学设置分区，全面实施扫码登记测温，分类制定《疫情防控咨询流程图》《工作流程图》《低风险区企业、项目复工复产流程图》《低风险区企业、项目复工复产后疫情防控实施流程图》《集中隔离点疫情防控流程图》《发热门诊、出院患者管理流程图》《智慧市民通管控流程图》等40余个，做到进区人员测温核实全覆盖，重点人员流调全覆盖，商贸物流从业人员测温全覆盖，冷链从业人员核酸检测全覆盖，养老机构、隔离人员监控全覆盖，龙凤隔离宾馆成为全市唯一流程样板和示范隔离点。补短板、堵漏洞、强弱项。累计投入防控资金3800余万元。累计答复解决群众问题17650件。特别是疫情期间，大庆石化公司大炼油及口罩厂项目复工复产遭遇最紧迫的施工人员返岗难、压力大问题，龙凤区坚持“为石油石化企业服务到不好意思为止”，不遗余力、不讲条件、不添麻烦，态度坚决、主动担责，成立五个项目服务专班，为企业提供全方位全天候服务，现场做好公共卫生安全防护距离内人员密集场所搬迁、110KV高压线路铺设、俄油管线铺设、医疗救助、隔离点管理等服务工作，出台了“十个一”举措，服务到家，为项目2020年全面中交投产争取了宝贵时间。投之以桃，报之以李。在防疫物资一罩难求时，大庆石化公司专门为龙凤区师生捐赠30余万只医用口罩。同时，坚定不移支持龙凤区承接大炼油项目原料，专门组建聚丙烯产业链专家组，从项目选址、工程建设、招商引资、生产运营、能源物料、公用工程、方案优化等方面，全方位提供专业、精准鼎力支持，地企合作硕果累累。成功申报黑龙江省中医药小城镇建设项目。三永街道澳龙社区党支部（全市唯一）被中共中央授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织。区卫生健康局荣获全省“五一劳动奖章”先进集体、全市“三八”红旗手先进集体，区疾病预防控制中心荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，张连成、娄辉荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人，方克刚荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人和中国社区卫生协会抗疫斗争表现突出城乡社区卫生工作者。坚决打好“三百行动”攻坚战，重构产业，倾力打造实力龙凤。百项开工建设。成功申报中央预算内投资资金5个，争取资金3400万元。实施市级重点项目36个（新建27个，续建9个），总投资80.7亿元，年度计划完成投资27亿元，实际完成投资33.3亿元，年度计划投资完成率123.3%，开复工率100%。建成投产项目25个。市级重点产业项目26个，年度计划完成投资14.8亿元，实际完成投资18.4亿元，年度投资完成率124.3%。省、市百大项目8个，实际完成投资11.1亿元，年度投资完成率119.1%。重点项目开复工率、投资完成率位列五区第一。百企提质增量。大庆石化公司大炼油项目完成投资44.3亿元，建成装置12套、配套公用工程和辅助设施29项，开车成功建成中交，跨入千万吨级炼化一体化企业行列。政策支持大庆中石油国际事业公司跨区橡胶期现结合业务，实现贸易量15.6万吨。135家企业获得“双稳基金”贷款1316笔5.2亿元，8家企业获得“稳岗返还”资金408万元，436户个体工商户减免租金416万元。鑫鑫龙鑫等19家企业通过科技型中小企业认定并获得设备购置补助1000万元，万德福等7家企业通过国家级高新技术企业认定并获得贷款1000万元。全区高新技术企业达到16家。重点培育再创科技等5户企业上量晋规，规上工业企业预计达到45家，比“十二五”期末增长73.1%。“四上”企业预计达到119家，比“十二五”期末增长40%。百项谋划招商。新签约项目36个，签约总额66.6亿元，实际到位资金26亿元。招商线索项目33个，拟投资总额335.2亿元。招商引资3项指标超额完成，五区第二。省外签约项目投资总额57.7亿元，完成指标任务242%；入统项目11个，完成指标任务138%；开工项目11个，完成指标任务122%。油头化尾招商引资取得实质性突破，3项任务目标超额完成，签约落地项目（任务12个）20个，完成率166.7%；跟踪洽谈项目（任务4个）14个，完成率350%；开工建设项目（任务9个）15个，完成率166.7%。特别是在疫情防控严峻形势下，市政府明确龙凤区承接大炼油项目8万吨丙烯原料后，仅历时84天，便启动了投资10亿元的大庆海鼎化工新材料产业园项目，完成了签约，奠基，地上附着物拆除、灭籍，土地招拍挂，项目可研、立项、公参、地勘、详勘、安评、环评、规划许可，项目承诺制，总平面图设计、红线图、地下管网摸排、地形图绘制、施工图及原料供应协议、公辅工程供应协议，长周期设备反应器、挤压造粒机、压缩机、空压制氮机定制等工作，创造了同行业高寒地区最快速度。黑龙江日报两次进行专题报道。同步启动实施大庆（瑞景）化工新材料产业园项目，规划用地17万平方米，已缴纳新增建设用地使用费486万元、农村集体用地补偿款1093万元。成功签订投资260亿元的150万吨/年烷烃综合利用项目合作协议，开辟了“油头化尾”领域气头化尾全产业链闭合发展新路子。坚决做好“六稳”工作，重组要素，倾力打造活力龙凤。生产要素加速聚集，全区累计新增市场主体17064户，达到19729户，比“十二五”期末增长232%。项目供地64.3万平方米，完成供地7块45万平方米，正在供地3块19.3万平方米。快递总量3740万件，比“十二五”期末增长10倍。社会用电量4.5亿千瓦时，比“十二五”期末增长21.6%。燃气用量2400万立方米，比“十二五”期末增长20.7%。建成5G基站674个，完成率96%。顺利完成第四次全国经济普查，全市仅我区1人荣获国家级先进个人。圆满完成第七次国家人口普查，通过国家事后质量抽查验收，人口数比“十二五”期末增长16%。处置闲置房屋22处。“互联网+政务”标准化建设基本完善，网办率超90%，实现电脑端和移动端同步应用。“1+4”基层政务体系建设初具雏形，全年受理各类审批、服务事项11.6万件，按时办结率100%，网上受理事项9万件，按时办结率100%。推行“承诺即开工”制度，10万吨/年高性能聚丙烯树脂等5个项目，履行项目承诺制。企业年报率96.8%，3家单位被评为全市年度诚信计量示范单位，全市第一。9个村级单位农村产权制度改革100%完成，新增地源收费面积9275亩。集体资源资产平台挂牌成交49宗，成交额2817万元，增值率124.5%。争取中央、省专项资金2388万元，组织实施前进、英勇高标准农田建设项目1.6万亩。完成保护性耕作面积1.5万亩，完成率166%。深入推进农村饮水管理体制改革，水费收缴率超90%，农村饮水工程运行管理步入良性循环发展轨道。坚决落实“六保”任务，重聚动能，倾力打造幸福龙凤。实现幼有善育。全区普惠性幼儿园数量增至41所，在园幼儿占比92.9%。投资578万元，新增公办园学位2250个，在园幼儿2626人，公办园幼儿占比50%。实现学有优育。投资3618万元，对石化一小等28所学校进行维修改造和设备采购。中考省重点高中进段率同比增长5.4%，其中东城领秀、五十一中、东方、澳龙等学校分别达到94.4%、88.6%、85.9%、85.7%。8所学校荣获市级先进集体，6人荣获市级“优秀教育工作者”，35人荣获市级“优秀教师”。安置2001年以前入学普通师范类大中专毕业生108人。实现劳有厚得。农村劳动力转移9098人，实现收入1.03亿元。发放就业小额担保贷款49笔844万元、灵活就业补贴2134人次573.9万元，解决拖欠农民工工资重点案件60件466人704.5万元。受理劳动人事争议案件179起93万元。实现病有良医。稳步推进公立医院综合改革，继续实行药品零差价销售，基本药物采购比例55.9%，超省标准20.9个百分点。深入开展14类55项公共卫生服务，高血压等慢性病管理率超80%、重大传染病免疫接种率超98%、孕产妇保健覆盖率100%。为全区2.3万名小学生体检、800名适龄学生免费六龄齿窝沟封闭。实现老有颐养。各类养老保险参保8万余人，收缴保费5.7亿元，发放养老金14亿元。为4393名高龄老人发放补贴390.6万元、392名困难老人发放生活补贴70.2万元、14所养老机构发放补贴161.5万元。实现住有宜居。社会投资30.4亿元，建设学伟和园等房地产项目4个，总建筑面积78.3万平方米。企业投资4.7亿元，实施“三供一业”移交改造项目10个。政府投资6731万元，实施筑安等老旧小区改造项目5个、维修道路47条、栽植各类树木7719株。住房保障支出1亿元。清理建筑和生活垃圾1250吨，整治存量违法建筑88处5221平方米。完成80余个小区供热检修及1452户居民室内供热设施维护保养。协调解决御湖湾等6个小区供热问题。办理历史遗留不动产权证2080户。农村低保户等四类人群危房改造任务100%完成。农村厕所革命年度任务完成172户，全市第二。全区文化活动中心实现网络掌上阅读全覆盖。东城舞蹈队代表大庆市参加黑龙江省全民健身开幕式。实现弱有众扶。为7078人发放低保户、特困供养人员、残疾人、孤儿、精神障碍者、退役军人等各类救助补助资金2163万元。为1137人提供职业技能培训。为低保、特困对象发放酒精消毒液4204瓶、口罩2924个，为143名城乡困难和特殊群体落实殡葬“四免”政策。建立退役军人服务中心1个、服务站56个，符合条件退役士兵社保接续办结率100%。龙凤区被授予双拥模区，1人被评为全省双拥工作先进个人，2人被评为大庆最美退役军人。失业人员再就业1186人、就业困难人员实现就业308人、城镇新增就业2670人，分别完成全年任务223.8%、205.3%、178%。城镇登记失业率3.02%。坚决打好“三大攻坚战”，重塑环境，倾力打造法治龙凤。坚决打好污染防治攻坚战。开展“百日攻坚”行动，确定办理事项69项，已完成整改40项、正在整改13项、长期整改16项。2016年中央环保督察转办信访案8件100%办结。2018年中央环境保护督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈涉及我区14项共性问题整改100%完成。2018年中央环保督察“回头看”转办信访案件28个问题98个案件，第一批10个问题国家已销号，剩余18个问题完成备案并上报。开展大气污染“冬病夏治”等各类专项行动，完成整改企业30家。完成青龙山贮灰池清灰工作，协调油田热电厂注水25万立方米，有效防止扬灰现象。继续实施“全域、全时段”秸秆禁烧，秸秆离田、还田100%。完成东部排水断面《水体达标方案》和《农村集中式饮用水水源保护区划分技术方案》编制。自然保护区优化整合面积调整为3055.78公顷。投资2150万元实施园区基础设施改造项目6个，雨水、污水泵房等4个项目竣工投用；投资1624万元解决铁东新村、湖韵新村、龙府小区、厂西光明小区等地区污水直排问题。编制更新2021-2023年“一河（湖）一策”方案，全年各级河长巡河688次。县域节水型社会达标建设通过省级验收。投资2115万元实施城乡环境综合整治，建设垃圾分拣中心8处，配备垃圾清运车、三轮车62辆，30L、240L垃圾桶23982个，垃圾箱16个。取缔非正规垃圾临时堆放点3个。龙凤生态环境局荣获第二次全国污染源普查表现突出集体。英勇村被推荐为村庄清洁典型村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。代理行政诉讼案件5起、民事诉讼案件21起，行政机关负责人出庭应诉率100%，未发生行政败诉赔偿案件，避免和挽回经济损失1.2亿元。争取国家特殊转移支付资金4.1亿元、其他专项资金2.1亿元，偿还债务9494万元。完成国家重大政策措施落实跟踪、财政预算执行及决算草案等六大类审计项目31个，查出问题53个，涉及管理不规范资金8166.1万元。受理群众走访470件次3188人次，同比件次下降20%，人次下降39%。受理网投、信电群众来信50件次、同比上升455%，网上投诉1149件次、同比上升37%，市长和区长热线交办转送3510件、同比上升144%。调解矛盾纠纷148件、成功率100%；群众来访、网上投诉案件及时受理率100%，按期办结率100%，信访部门群众满意率98.7%。投资270万元建设消防综合性训练场馆、消火栓20处、消防水鹤1座、消防码头1座、消防车取水点6处。深入开展安全生产“四大”行动、百日攻坚行动、专项整治三年行动、冬季保卫战，检查危险化学品生产经营等各类场所4826家次，发现各类隐患743处，整改率98.4%。顺利完成三次台风灾害防控工作。有序推进国企退休人员社会化管理，接收中省直企业退休人员档案2.2万本，核实资产21处。坚决打好扫黑除恶治乱攻坚战。“六清”任务36个中央转办线索、8个省级转办线索全部查结，回访率100%。启动建筑市场、城市管理等19个行业乱点乱象治理，整改隐患2000余个。投资200万元建成龙凤分局研判中心和禁毒基地。投资100万元建设卧里屯辖区257个视频点位、6套高空瞭望、10套人脸识别设备，补齐农村“雪亮工程”短板。深入开展“百万警进千万家”活动。率先开展历史户籍档案数字化建设，采录信息20余万条、扫描图片30余万张。公安机关共立各类刑事案件572件，抓获犯罪嫌疑人245名；查处“黄、赌、毒”案件143起，处罚316人。破获各类刑事案件198起，查处现场交通违法8215例，非现场处罚47740例，查处酒驾268例，刑拘62人，辖区治安形势持续好转。排查确立反恐重点目标单位103家，整改安全隐患27处。社区矫正对象在册101人，100%管控。卧里屯分局情报研判大队荣获全国公安视频图像智能化应用比赛第8名，东光分局大广高速龙凤收费站执勤组荣获市公安局集体三等功。与此同时，国防动员、民族宗教、档案人防、援疆、外事侨务、机关事务、红十字会等各项工作及妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人事业取得了新进展。各位代表！回望“十三五”，成绩来之不易！这根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区市直单位和解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，致以崇高敬意！向投身龙凤发展建设的企业家，向支持龙凤转型发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，对标“十四五”规划和二O三五远景目标，我们清醒的认识到未来的重大困难和挑战，主要是：长期积累形成的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”等深层次制约依然存在，区域发展不平衡，公共资源配置不均衡，老居住区、村屯基础设施薄弱，镇域经济发展后劲不足；环境保护、信访稳定、社会事业、公共服务、安全生产等领域历史遗留问题还比较多，需要进行深入研究；部分公职人员思想解放不够，化解矛盾招法不多，履职尽责、担当作为专业化等方面还需进一步提高。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期目标和2021年工作安排“十四五”时期是推动龙凤实现全面振兴全方位振兴的关键时期，龙凤进入发展新阶段、迎来历史新机遇。经济社会发展主要目标是：地企融合发展不断深入，“油头化尾”产业集群发展不断延伸，工业强区建设持续推进，石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”现代化水平不断提升，经济高质量发展取得更大突破；经济、城市、生态、体制、社会治理逐步转型升级，市域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人民生活水平不断改善，地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”逐步建成，争当“排头兵生”力军、全面建设社会主义现代化新龙凤。2021年是“十四五”规划开局之年，是推动龙凤转型振兴具有重要意义的一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“工业强区”这一战略目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，抓实“六稳”工作、落实“六保”任务，重点发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进经济、城市、生态、体制、社会治理转型升级，全面推动乡村振兴战略实施，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当“排头兵”生力军，奋力开创新时代龙凤高质量发展、全面振兴全方位振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长2%，规上工业增加值增长3%，限上社会消费品零售总额增长5%，一般公共财政预算收入完成8亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。2021年是中国共产党建党100周年，我们要以扎实的工作、优异的成绩，为党的生日献礼，重点做好以下10个方面工作： （一）坚定发展信心决心，持续壮大三大主导产业。深入落实“油头化尾”“气化龙江”发展战略，准确识变、科学应变、主动求变，紧紧围绕产业链集聚闭合，推动区域经济实现高质量发展。2021年谋划市级重点项目32个（新建27个，续建5个），总投资93.7亿元，年度计划完成投资32.8亿元。其中，工业项目18个，服务业项目4个，农业项目1个，基础设施民生项目4个，城建项目5个。突出发展石化关联产业。加强水电气等生产要素协调对接，有效降低要素成本。全面梳理厂房、土地等闲置资产，推动资源共享利用、项目集中摆放。充分发挥项目秘书六项机制、石化关联产业专家组、领导包保、领导干部“走流程”等制度，加强与石油石化企业和高校合作，推动建立原料供应和价格传导机制，推进人才共享和技术合作，强化科技成果转化。利用好国有平台，研究推进参与石化公司混合所有制改革，配合做好五龙实业、机械厂、黑龙江销售大庆分公司混改，增强企业内生活力。加快推进大庆（瑞景）化工新材料产业园、150万吨/年烷烃综合利用等重点项目开工建设。重点推进大庆海鼎化工新材料产业园项目建设，加强与石化公司合作，完成公辅配套、丙烯质量提升项目建设。积极推进12万吨/年高分子加工处理循环经济再利用、4400吨/年高透明塑料软包装、4000吨/年高铁配件、3000吨/年食品级塑料制品、烯烃高值化利用催化剂生产基地、塑料包装桶、精致包装制品、塑料包装添加剂、聚烯烃特种添加剂、PE管材喷灌设备、改性塑料、汽车用改性色母粒、一次性餐具、高性能耐高温尼龙工程塑料、绿色节能构件、废旧钢管轧制扁铁、马家变分散式风电、生活垃圾发电等项目落地开工，力争形成“油头化尾”、气头化尾百亿产业集群。落实百户临规企业培育、百户掉规企业扶持“双百行动”，实行一企一策定点帮扶。强化运行监测，密切关注重点行业、企业、工业产品市场动态，切实帮助企业解决融资贷款、技术改造、订单争取、原料供应等实际困难，力争增加规上工业企业5户。完善龙凤经济开发区基础设施，启动实施雨排、污排管线清淤维修，雨水、污水、给水泵房维修养护，接入市政给水管网建设，农批城周边交通改造等项目；推进17万平方米土地“七通一平”、可利用土地回填平整，道路、路灯维修改造，保洁、绿化养护及垃圾清运，加压泵站楼防水和室内改造、孵化器消防设施及屋顶防水维修改造等项目。聚力发展商贸物流业。加快推进东城领秀高端服务承载区、商业峡谷和东站广场商业区建设，积极培育商业综合体、主题街区、社区商业示范区等多样业态。充分发挥龙凤经济开发区物流区位优势，推动北园农批城、百万吨/年食品智慧供应链、冷饮生产加工仓储冷链物流基地、食品冰激凌扩产等项目融入全市乃至东北物流网络，努力构建区域大宗物流枢纽。积极推进金色年华养老中心、龙运加油站等项目建设。力争中移动生产调度中心项目开工建设、东禾市集广场供应链项目年初投产使用。重点引进LNG铁路物流园、LNG调峰储备中心、装配式绿色建筑产业、标准化配送中心、温泉水世界等项目。开展新增入统企业培育、挖掘，力争限上社零额企业达到37家。加强与昆仑银行、龙江银行等金融机构战略合作，帮助企业扩大融资贷款，推动企业进入“省双稳基金企业池”“白名单”等平台，进一步缓解企业融资难融资贵问题。开展“搞活流通促进消费”“小店经济”等系列活动，最大限度激发市场主体和消费者积极性，提振消费信心。培育壮大城市型农业。加快推进乡村振兴，健全完善农村集体产权制度改革，充分发挥农村产权交易中心作用，引导家庭农场等经营主体发展。积极推广“4090”玉米种植模式，力争种植面积达到5000亩。重点培育壮大“庆粘一号”鲜食玉米等特色农产品产业发展，推动提升农产品冷链加工体系。完成前进村、英勇村高标准农田项目建设，争取建兴村高标准农田建设项目，力争水稻种植面积增加到5000亩。积极打造绿色、有机果蔬生产基地，重点发展观光、采摘特色产业，拓展线上线下营销渠道，提升前进香瓜、保田蔬菜、建兴冬储等地产自主品牌影响力。推广坑烤美食文化节、菊花节、丰收节知名度，大力发展农事体验、乡村旅游、休闲农业。充分利用刘高手村、向阳村化工产业地域优势，积极发展服务油田建设配套项目。 （二）加快生态文明建设，打赢污染防治攻坚战。标本兼治解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，落实散煤污染治理“三重一改”攻坚行动。谋划实施铁东村、保田村煤改清洁能源燃气入户工程，切实解决好群众反映强烈的噪声污染、异味扰民等信访问题。加快水污染防治，建立排污口视频监控系统、加强水质监测，做好东部干渠水体断面治理，协调石化公司治理卧里屯地区雨污混排。积极谋划争取上级项目资金，治理农村生活污水、黑臭水体、畜禽养殖污染。实施湖韵新村污排管网改造工程，落实农村饮用水源地保护和地下水污染防治工作。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。强化管理持续保护生态系统。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。落实重要生态系统保护和修复工程，继续推进青龙山贮灰池、散乱污企业治理。落实河湖长制要求，加强水域岸线、水土保持综合治理，严格实行取用水管理，强化湿地保护和恢复，谋划实施智能监控二期工程安装、鸟舍维修、栈桥改造项目。大力实施黑土地保护战略，推行农田轮休作业，全面落实草原禁牧等制度，开展植树造林、城区绿化。加大环保监管和执法力度，全面强化油化企业周边地区、农村地区、重点垃圾处理厂和龙凤湿地自然保护区监管力度，大力排查和整治违法违规行为，加强危险废物经营单位规范化管理。发挥污染防治联席会议制度，及时对中央环保督察反馈问题进行详细复查，举一反 三、标本兼治，防止反弹，确保整改取得实效。统筹协调推进绿色发展理念。以循环经济为路径，完善政社企废弃物资源化处理协作机制，鼓励资源综合利用企业集聚发展，培育壮大再生资源回收利用产业，加快推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料、汽车、家电等资源利用。积极推行绿色建筑标准，推广节能产品、装配式建筑等新型建材和建设方式，加强绿色建筑项目施工和验收监管。加大节能降耗力度，开展绿色节能环保宣传教育活动，有序推进餐厨垃圾、有害垃圾、办公用品、建筑废弃物规范分类收运和循环利用。 （三）不断强化收支管理，千方百计保财政运转。强化收入征管措施。克服“减税降费”和疫情防控等因素影响，切实加强税收稽查和征收，力争应收尽收。继续强化石化公司等重点纳税企业服务力度，培育和扶持重点税源。加强闲置房屋处置力度，进一步增加财政收入。强化预算支出管理。加大预算执行力度，坚持量入为出、收支平衡原则不动摇，持续压缩一般性支出、严控无预算支出，兜底保工资、保运转、保民生。加强政府采购、工程项目预算支出管理，加快结转项目资金拨付，多渠道筹措资金，确保政府投资项目顺利实施。及时偿还政府债务，减少债务规模。进一步完善公务用车改革方案和实施细则，完成公务用车改革工作。强化财审监督力度。统筹实施审计计划，做好政策落实专项审计，开展领导干部任期和离任审计、政府投资竣工财务决算审计。加大财务及会计信息质量监督检查力度，深化绩效评价改革，研究出台个性化评价指标，努力提高资金使用效益。积极争取上级支持。抢抓政策窗口期，深入研究各领域政策，密切跟踪政策导向，提前做好项目谋划储备，最大限度争取上级资金支持，缓解财政压力。 （四）着力改善民生福祉，不断提升群众获得感。稳就业。加强灵活就业社会保险补贴、小额担保贷款政策落实，大力推广职业技能培训，扶持各类就业困难群体灵活就业、自主创业、多渠道就业。积极落实以工代训政策，依托基层公共就业服务平台，完善常住地公共就业服务制度。抓保障。强化建筑领域用工实名制管理及农民工工资专用账户建设，加大农民工工资支付监管力度。推行施工总承包企业代发工资制度，对拖欠工资问题多发且处理不力的，依法列入“信用龙江”进行公示。严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为。促参保。落实城乡居民社会养老保险政策，推进60周岁以下人群参保、录入、审核、缴费及变更等工作，充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级保障平台作用，力争做到村民不出村参保。强救助。发挥临时救助金救急解难保障作用，优化救助流程、下放审批权力，切实保障困难群众基本生活。完善低保金申请拨付程序，缩短发放时限。加大因疫致贫、返贫等群体救助力度，帮助摆脱临时困境。助养老。打造多元老龄群体服务模式，推动建立围绕“助餐、助浴、助行、助医、精神慰藉”服务平台，为老年人提供快捷服务。建立农村留守老年人信息台账、分类管理、关爱服务清单、风险评估制度，进一步提高服务保障水平。应民声。进一步畅通网、信、电等信访渠道，规范信访事项受理办理程序，以“事心双解”为目标，千方百计将矛盾化解在基层，力争实现网上信访案件及时受理率100%，按期办结率100%。做接续。完善退役军人服务中心服务体系建设，做好优待抚恤、退役士兵接收、就业创业、社保接续等工作。做好第七次全国人口普查收尾工作。按照国家、省、市国有企业退休人员社会化管理部署要求，完成8000本中省直企业退休人员档案接收和后续3万本预留接收规划，稳步推进社保接续。 （五）深化优质均衡发展，全面提高教育教学质量。落实立德树人根本任务，发展“五育”并举素质教育，优化资源配置，促进学校精细化管理，加强教研科研指导引领，推动义务教育更高质量公平发展，奠定通过首批国家教育优质均衡发展验收坚实基础。加强民办教育专项治理，采取公示校外培训“黑名单”等措施，进一步规范民办教育秩序。持续推进城镇小区配套幼儿园治理，开展无证幼儿园专项整治，实现学前教育入园率、普惠率和公办园幼儿占比分别达到95%、93%、51%。实施中小学教师“十百千”工程，优化教师资源配置，提升师德素养，建设高素质专业化创新型教师队伍。实施“优质均衡三年行动计划”，推进教学资源整合和规划布局，积极实施区一小、四十三中等学校基础设施维修改造和设备采购项目，切实改善办学条件。保障外来务工人员随迁子女、农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾少儿平等接受义务教育，推动教育优质均衡发展。加大校园周边综合治理，消除安全隐患，筑牢校园安全“防护墙”，建设平安校园。 （六）加强健康龙凤建设，健全公共卫生服务体系。压实防控责任。坚持“力争不发生、确保不扩散”，准确把握疫情防控严峻复杂形势，时刻绷紧常态化疫情防控之弦。压紧压实属地、行业、单位主体、家庭个人自我防护“四方责任”，落实“五有一网格”防控措施，做到守土有责、守土尽责。落细防控措施。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹、防治输出、人物同防”各项工作，进一步做好重点人群疫苗接种，不断加强和完善闭环管理，盯住人、管住物、守住门。严把人员“入口关”，做好境外和中高风险地区来龙凤人员动态排查和应急处置，落实“日报告、零报告”制度。严把食品“进城关”，强化进口冷冻冷藏冷链食品管控，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。严把场所“预警关”，突出药店、医疗机构“哨点”管控和院感防控。按要求严格落实公共场所扫码、验码、测温和佩戴口罩等措施，以提升“戴口罩指数”保障“群众健康指数”。提高防控能力。切实加强流调人员培训，综合利用大数据技术、智能化手段，提高监测预警能力、核酸检测实战能力。强化防疫物资储备，确保有效应对局部疫情。推进健康龙凤建设，推动建设龙政街道社区卫生服务中心等项目。大力发展中医药事业，推进中医药特色小城镇建设。严格落实14类55项公共卫生服务项目，力争家庭医生签约服务率超40%，让群众享受到改革发展成果。构建“城市15分钟”“农村10里”文化圈，丰富群众文化活动载体，提升“大庆之冬”“激情之夏”“高手在民间”等特色品牌，更好满足群众文化生活。 （七）统筹城乡协调发展，不断增添区域新活力。稳步承接“三供一业”移交。积极与上级行业主管部门对接，做好交接准备和资金测算，移交后全力做好道路、公园、人工湖、桥梁、雨水泵站等基础设施管理，确保接得住、管得好。督促企业做好石化生活区供水业务分离移交改造、燃气系统改造及完善项目，保障民生、惠及百姓。持续开展城乡环境整治。建立长效管理机制，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设、综合执法纳入网格管理，统筹推进城市管理从线到面、从建到修、从表到里、从管到治、从粗到细的根本转变，持续改善人居环境。积极改善城乡基础设施。不断完善道路、公园、广场、居住区、庭院等绿地建设，积极探索垂直绿化等立体模式，打造生态宜居空间。开展老旧及破损市政基础设施改造和修补工作，提升城市功能品质。积极争取上级债券和专项资金，推动实施新建龙腾路，维修改造民生路、外环东路、龙华路、湿地路、卧龙桥、龙凤桥、凤阳桥、铁东桥等项目。加快推进龙华、龙化、农行综合楼、P3楼、凤祥、一委等老旧小区维修改造项目。大力推进农村“五项革命”，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，谋划各村主街路太阳能路灯安装，湖韵新村、卧龙路供热管网改造，久青村、保田村道路维修改造等项目，逐步完善居住环境和功能载体。做好建设项目监督管理。落实项目合同管理制和工程监理制，对瀚城景苑（3-2工区）、千祥雅苑二期、汇宏悦澜湾二期二标段、龙湖小区等新建项目全程跟踪服务，促进项目尽早开工。推进香槟小镇二期、学伟和园、恒大御湖庄园等续建项目复工建设，严格履行竣工备案交房程序。加大建设项目手续、质量和安全监督管理，规范建筑市场秩序。持续改善农村居住环境。完善村规民约，落实垃圾清运、门前三包、乡风文明超市等机制，开展通村公共道路、无村民居住地段、无人保洁区域分级划片，落实镇、村分级管理模式，确保环境整治无盲区。深入推进农厕改造、危房改造任务。 （八）提高基层治理水平，打造市域治理现代化。完善制度建设。健全社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防控网”建设，深化“九大系统”治安防控体系建设，全力构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控格局”。健全社会稳定风险评估机制，做好严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年、参与邪教人员等特殊群体管理服务。加强道德建设。发挥社会主义核心价值观引领作用，扎实推进“七进”工程，用主流价值构建道德规范、引领道德实践。常态化开展文明城市、镇村、单位、校园、家庭等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。推进公民道德建设，健全志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。健全治理体系。结合全市强街（镇）扩权改革，推行“一支队伍管执法”模式，实现一支队伍、垂直管理、覆盖城乡。完善“城乡吹哨、部门报到”机制，落实基层党组织领导的群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）级工作事项。加快建设区级党群服务中心、地企党群服务中心、湿地街道党群服务中心，大力实施市域治理现代化示范项目。创新“社区、小区、楼栋”居民议事形式，推进住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等群众性自治组织规范化建设，探索网格长、楼长、单元长“三长联动”模式。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推广矛盾纠纷化解“4543”大庆模式，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，完善人民调解城乡基层组织网络，发挥行业性、专业性组织和人民调解队伍作用。丰富治理手段。扎实推进区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理中心实体化建设，将公安、交通、城管、视频专网、综治专网、互联网接入区级指挥平台，实现信息共享。推进智慧小区建设，全方位采集“人、地、物、事、网、组织”等基本要素、“吃、住、行、消、寄”等日常活动轨迹，探索建立“智慧警务”，全面融入“智慧大庆”建设布局，建立线上协同指挥通道，拓展智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等渠道。 （九）打造平安和谐环境，不断提升人民安全感。完善公共安全保障体系。推动应急救援与战勤保障一体化训练基地项目建设。常态化开展“三打两控一遏制”百日攻坚行动，持续开展社会面巡逻防控，健全常态化扫黑除恶制度，继续保持对各类违法犯罪高压震慑态势，坚决打击涉油违法犯罪，狠抓欺行霸市、扰乱市场等行业乱象，切实维护社会和谐稳定。坚持长期开展隐患排查整治。深化安全生产领域“四大”行动，坚持事故导向、全覆盖治理、精准施治、上下联动，坚决遏制各领域安全生产事故。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，重点推进标准化建设和专项整治三年行动，深化源头治理、系统治理、综合治理，促进辖区安全生产整体水平明显提高。加快双重预防机制建设。提高风险管控能力，推进安全生产隐患治理，细化整治行动措施。完成“两台账、一图、一栏、一卡”建设任务，及时总结推广试点企业成熟经验，带动本行业领域规模以上企业开展双重预防机制建设，逐步构建长效机制。加强救灾减灾综合协调能力。逐步建立和完善政府部门协调联动、信息传递、灾情评估、款物调配等工作机制，保障救灾减灾工作高效有序开展。提高防汛抗旱指导指挥能力。超前部署防汛抗旱工作，开展汛期检查，对薄弱环节采取必要措施加以预防，对低洼地段、排水沟渠、防汛设备设施等开展重点检查，及时修订各类预案，确保人民群众生命财产安全。 （十）奉法强治廉政勤政，全面加强政府自身建设。纵深推进“放管服”改革。落实减费降税政策，规范设置和降低准入条件，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加快政务服务中心建设，提升服务能力，升级配套“好差评”信息化系统建设，实现“应进必进”“一窗”分类受理。持续推进政务服务“一网四级”建设，依托黑龙江政务服务网“企业开办一网通办”专区，流程整合为1个，实现企业开办半日办结。提升网上政务服务能力，做到申请政务服务事项网上信息发布率100%，网上可办率超90%，网上办最多跑一次超90%、不见面超70%。加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，持续推行信用承诺制，营造讲诚信的社会氛围。巩固“四零”承诺创建成果，坚持领导干部“走流程”解决实际问题，提高服务质量。持续强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决落实市委、市政府及区委法治政府建设各项任务，推动政府系统集体学法、会前学法全覆盖，完善行政诉讼决策咨询和法律顾问运行机制，提高法治意识和依法行政能力。继续深化执法司法规范化活动，规范决策、管理、服务行为，确保区政府决策合法、依法行政，助推法治龙凤建设。完善法治保障体系建设，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及有关规定，系统部署“八五”普法工作，做好行政复议案件办理和依法应诉，化解矛盾纠纷，管好特殊人群，切实维护人民群众合法权益。严格落实党风廉政建设。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。力戒形式主义、官僚主义，精文减会、松绑减负，深度开展基层一线调查研究，带头解决问题、推动工作。认真执行《政府工作规则》《政府重大决策规则》，始终坚持“三重一大”制度和重大事项集体决策，除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目应尽必进、能进全进公共资源交易中心办理。自觉加强党务政务公开，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，解放思想、敢于变革，披荆斩棘、恪尽职守，为建党100周年献礼，为争当“排头兵”生力军、全面建设社会主义现代化新龙凤努力奋斗。

  2025-07-08

• 【肇源县招商】2019年肇源县政府工作报告

  2019年1月4日在肇源县第十七届人民代表大会第四次会议上县长迟维喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，全县经济社会取得较好发展。全县地区生产总值实现105.52亿元，增长10.1%，增速达到四年来新高;地方财政收入实现3.89亿元，一般公共预算收入实现2.9亿元。固定资产投资实现33.2亿元，增长31.4%。社会消费品零售总额实现28.85亿元，增长7.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现25200元和13800元，增长5.9%和6.5%。一年来，我们聚力融合发展，产业体系不断壮大。坚持以项目建设为牵动，以一二三产融合发展为路径，构建“1+3+N”产业体系取得初步成效。一产稳中有升。一产增加值实现43.07亿元，增长6.5%。畜牧业止跌反弹，增加值实现13.6亿元，增长4.4%。绿色、有机产品认证总数达到120个，认证面积达到88万亩。对接中石油、中石化、农夫山泉、雀巢、徐福记等企业，订单农业达到60万亩。被确定为全国农产品质量安全县、国家有机食品生产基地示范县和中国好粮油示范县，鲶鱼沟米业被评为中国好粮油示范企业，肇源大米“五优稻4号”获得中国首届国际大米节银奖，鲶鱼沟大米、乾绪康有机小米获得全国农产品交易博览会金奖，新站洪益粮食种植合作社王洪波在全省首届“中国农民丰收节”上荣获“水稻大王”称号。二产增速明显。二产增加值实现10.85亿元，增长11.4%。净增规上企业5户，总数达到89户，规上工业增加值实现7.2亿元，增长18%。以“富民、富县、富产业”为方向和标准，新续建招商项目23个，到位资金27.5亿元。开复工重点项目45个，完成投资33.2亿元，投资完成率117%。对上争取项目61个，到位资金12.1亿元。300万张/年皮革加工、通威现代渔业基地、德伦堡小米啤酒加工和正邦生猪产业化等“带一接二连三”的项目陆续投产，对上下游业态的拉动能力不断增强。市级以上重点龙头企业发展到31家，鑫庆吉肉业晋升为国家级农业产业化龙头企业，青花湖被确定为省级现代渔业产业园，顺德米业、惠丰乳业晋升为市级农业产业化龙头企业。三产发展迅速。三产增加值实现51.6亿元，增长10.8%。沈铁内陆港实现发运量140万吨，增长15%，实现产值2.9亿元。电商产业园晋升为省级小微企业创业创新基地，实现上行交易额1.02亿元，增长48.6%，自建电商平台“肇源优购”线上网店和线下实体店开通运营，实现交易额1.3亿元。年接待游客242.77万人次，实现旅游收入3.1亿元，增长172.1%。一年来，我们聚力改善民生，人民福祉不断增进。坚持以群众的视角评判民生，以群众的需求考量民生，为群众办实事、办好事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕“两不愁三保障”和带贫增收目标，投资6569万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.75万户、8.7万人安全饮水问题，所有贫困户已喝上了“放心水”;完成贫困户危房改造和安置421户，贫困户全部住进了“安全房”;为348名贫困学生发放各种政策救助资金144.35万元，建档立卡贫困户中没有义务教育阶段辍学学生;认真落实“先诊疗，后付费”、“一免五减”等政策，贫困户基本医疗保险、大病保险、人身伤害险实现全覆盖;建成扶贫项目10个，发放产业扶贫贷款和小额扶贫贷款7941万元，通过扶贫产业带动、龙头企业引领、新型经营主体助贫，人均增收1800元以上，完成622户、1328人年度脱贫退出任务。制定《肇源县乡村振兴战略五年行动方案》，确定“一体两翼”的发展思路和围绕林肇路、肇新路、五肇路建设的线性布局，重点突出生态特色、区域特色和村品特色。启动新站镇、头台镇两个示范乡镇建设，谋划实施项目23个，已完成10个，绿化面积1250亩，栽植树木18.7万株，完成改厕任务210户，头台镇地下排水、新站镇巴彦村特色村寨等项目有序建设。完成农村土地确权颁证和“两区”划定工作，推进农村集体产权制度改革，资源改革红利正在集聚，乡村振兴战略稳步推进。应急接管供热企业3家、供热面积410万平方米，委托给有资质的供热公司运营，对城区部分老旧小区实施供热、供水、排水管网维修改造工程，引进实力强、信誉好的物业公司接管弃管小区20个、60余万平方米，供热和物业服务质量得到改善。采取税证分离、部门会签认定等措施，全县178个小区、2.6万户居民房屋，全部达到可办证状态。完成棚户区改造回迁安置845户，房地产领域历史遗留问题得到妥善化解。稳步实施“引嫩入肇”工程，新增城区自来水水源井4眼，城区用水得到有效保障。完成西海公园、人民广场亮化升级改造，实施大广高速进城连接线、环城大街、澳门大街等街路照明节能改造，沿街路灯亮灯率达到99%以上，亮化照明水平不断提升。开展市容环境卫生综合整治行动，烧烤店实现店内经营，城市乱贴乱画、非法小广告得到有效治理，市容环境逐步好转。东北支线、新二小东路实现通车，对郭尔罗斯大街、西海大街等12条城区道路进行维修，出行条件更加便利。完成二小学异址新建项目，四中和五小学综合楼项目主体完工，二站镇中心小学教学楼投入使用，办学条件进一步优化。文博体综合场馆主体完工，龙江剧《头雁》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品展演剧目，顺利承办大庆市首届“中国农民丰收节”开幕式，成功举办肇源县第四十四届体育运动大会暨第二十六届那达慕大会，组织城乡文艺汇演、“赏莲月”等演出活动60场次，文化体育生活日益丰富。完成“五险”扩面4549人，县级财政匹配城乡医疗保险基金、城乡低保金、城乡居民基本养老金、农村特困救助金、优抚救助金等6000余万元，乡镇敬老院撤并整合工作全部完成，兜底保障功能更加牢固。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善安全生产责任体系，加强重点行业领域安全监管，加大矛盾预防和化解力度，强化社会治安综合治理，社会环境和谐稳定。一年来，我们聚力改革创新，发展活力不断释放。坚持以创新的理念谋划发展，以改革的办法破解难题，实施各类自选改革项目20项，节约财政资金4000余万元，获得上级奖补资金2500万元，引入社会资本2332万元，增添了经济社会发展活力。实施农业综合配套改革。组建水务集团和粮食集团，初步实现优势资产和资源的集聚。对各灌区供水价格进行全面调整，水资源管理得到加强。对小型水利工程颁发签订“两证一书”，解决了小型水利工程权属不清的问题，探索出水利工程管理新模式。对全县智能催芽车间全部进行市场化运营，提高了催芽车间使用效益。实施草原管理机制改革。充分利用草原清查登记成果，收回国有草原使用权，切实增强草原资源管理。实施县对乡财政转移支付补助核定改革。完善了县乡财政管理体制和绩效奖补考核机制，增加了乡镇财政保障能力。实施区乡一体化改革。撤销原新肇粮食产业园管理机构，将相关职能并入新站镇，统筹园区规划建设，促进了园区和乡镇优势互补、资源共享、融合发展。实施城市绿化机制改革。建立城管、林业、住建等部门协作机制，有效利用闲置资源和上级资金，节约绿化资金40%。实施公益性岗位管理改革。合理控制岗位规模，压缩公益性岗位504个，节省就业资金500余万元。实施公立医院“医共体联盟”改革。对卫生系统进行体制改革，以县人民医院和县中医院为核心，分别组建东西部“1+10”医共体联盟;对医疗机构进行对外机制改革，与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院建立协作关系，开展医疗病理和医学影像诊断等远程服务;对诊疗服务进行管理改革，增设重症监护科，促进医疗资源区域共享，县乡两级医疗服务能力不断提升。实施办学体制改革。成立学前教育管理中心，对符合条件的城镇民办幼儿园实行“民办公助”式管理，启动乡镇公办园管办分离试点工作。大力推进义务教育师资整合，通过撤销少年体校、六中和部分教学点，调整补充义务教育学校在编教师121名。坚持差异化、特色化高中办学方向，对县一中和三中实行集团化管理，实现师资双向流动，提高了教学资源综合利用效益。一年来，我们聚力绿色发展，生态环境不断改善。坚持像对待生命一样对待生态环境，落实最严格的生态环境保护制度，巩固中央环保督察及“回头看”整改成果。设立县乡村三级“河湖长”429名，实现河湖长制责任及巡查全覆盖。制定《实施“五水”共治全面推进河长制2018—2020行动计划》，完成“一河一策”编制工作。莲花湖湿地公园通过国家级湿地公园评审，完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整。依法拆除沿江湿地自然保护区内违建132处，完成退耕还湿2.6万亩，清理民堤4条，解决了一批“硬骨头”问题。启动实施头台镇污水集中处理和新站镇垃圾集中处理项目，完成皮革园区污水处理厂改造，肇源的水更清。完善县乡村三级网格监管体系，全时全域落实秸秆露天禁烧政策，实现“零火点”。制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，围绕“五化”利用措施，建设秸秆压块燃料站35个，配套安装生物质锅炉5000台，引进秸秆碳原料化利用项目，推广玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、覆盖还田技术，推进秸秆综合利用114万吨，综合利用率达到上级要求。撤并城区10吨以下燃煤小锅炉13台，空气质量年优良天数340天以上，肇源的天更蓝。统筹实施城区绿化，在大广高速进城连接线、环城大街、临江桥广场和西海湿地公园等区域栽植树木花卉36万余株，沿路两侧“森林式”、重要节点“景观式”、小区周边“休闲式”绿化格局正在形成。大力实施村屯绿化，绿化村屯31个、道路26条，完成造林面积6770亩，是省市下达任务的135%。全面落实草原生态保护补助资金1022万元，建成草原围栏11万延长米，人工种草4万亩，肇源的地更绿。一年来，我们聚力效能提升，自身建设不断加强。坚持践行八个“好作风”，持续整顿六个“坏作风”，坚决摒弃三个“坏把式”，在新形势下的执政能力和服务水平不断提高。启动“解放思想推动高质量发展大讨论”，以“新时代、新观念、新作为”为主题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治素养得到提升。深入推进政府法治年建设，制定完善《肇源县人民政府常务会议会前学法工作方案》、《肇源县人民政府关于实行“双随机”联合检查机制试点工作的通知》等工作制度，重大行政决策严格执行法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平不断提高。作为全市试点县，推进“只进一扇门，最多跑一次”政务服务改革，清理行政权力事项127项，梳理政务服务事项子项614项，前置条件、提报材料、办事环节、承诺时限等大幅缩减。完善行政服务中心和乡镇社区便民服务大厅建设，严格执行“四零”服务承诺，深入推进商事制度改革，对深化作风整顿、优化营商环境问题进行持续监督检查，营商环境明显改善。广泛听取社会各界的意见建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案35件，满意率100%，答复网络问政187件，回复率100%，民意诉求办理进一步强化。各位代表，刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，成绩来之不易。我们经历了干旱灾害、非洲猪瘟防控和腐败案件等诸多不利影响，经受住了生态环境保护、脱贫攻坚任务落实、涉农资金使用和房地产领域问题等多方面、多轮次审计、督查和巡察的检验，面对错综复杂的形势和严峻挑战，全县上下始终团结一心、拼搏奋进，用执着和坚韧战胜了一个又一个困难，取得了经济社会发展新成果。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协、县监委的有效监督，得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建，得益于企业家和社会各界的积极参与。在此，我代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题。一是经济增长内生动力仍然不足，发展要素保障压力较大，新旧动能接续转换任务艰巨，推进高质量发展还有诸多制约因素。二是缺少有力的财源支撑，可支配财力有限，改善民生、发展社会事业的能力还不够强。三是城市功能尚不完善，静态交通、地下管网等城市功能和基础设施建设滞后的问题依然存在。四是政府职能转变还不到位，少数干部干事创业的担当精神、依法行政的法治意识、精准精细的工作态度、为民服务的公仆情怀和狠抓落实的工作作风亟待加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是全面振兴全方位振兴的起步之年，做好政府工作意义重大。县政府工作总的思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照县委十八届三次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以乡村振兴为总抓手，以培育壮大“1+3+N”产业体系为牵动，坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推进肇源全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献。主要预期目标是：地区生产总值实现116亿元，增长10%。地方财政收入和一般公共预算收入实现3.5亿元和3.1亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入实现27000元和14800元，增长7.1%和7.2%。 （一）以项目建设为牵动，推进县域经济高质量发展。以“1+3+N”产业体系为统筹，进一步调结构、挖潜能、补短板、创品牌、闯市场，深化一二三产融合发展，努力培育发展新动能。突出项目建设。抢抓时间节点，利用冬春之际，完成项目前期工作，解决瓶颈问题，争取早开工、早见效，重点推进珑腾肉食品加工、正邦饲料加工、通威渔光一体光伏发电等16个500万元以上重点产业项目，完成投资23.1亿元。强化对上争取。准确把握国家政策导向、市场资金流向和自身发展方向，特别是抓住国家加大基础设施建设补短板和振兴东北的历史机遇，积极储备项目，对已谋划的213个基础设施项目，抓紧做好前期工作，争取早入库、早实施。围绕农业设施、社会民生、生态环保等方面，重点谋划项目51个，争取资金10亿元以上。加大招商力度。突出产业拉动、效益带动和财源增收目标，围绕“两头两尾”和“1+3+N”产业体系，推进补链招商、配套招商，实现招商引资25亿元，引进产业项目12个以上。推进集聚发展。以提质增效为目标，依托肇源省级经济开发区，按照龙头带动、基地牵动、品牌拉动、农业新型经营主体推动的发展思路，以惠丰乳业、鲶鱼沟米业、鹅香久食品、正邦生猪、德伦堡小米啤酒等产业化龙头为主体，深度开发上下游关联业态，逐步构建企业集群和产业板块，加速形成绿特色食品加工主导产业优势，带动农产品由初加工向精深加工转型升级，促进产业链价值链向高端化迈进。抓好临规企业培育。完善临规企业项目库，加强对企业的培训和服务，重点在贷款贴息、节能技改、智能化车间、新增规上企业补贴等方面加大争取力度，助推企业发展壮大，实现净增规上企业4户，总数达到93户。加强品牌建设。围绕大米、小米、高粱、玉米、杂粮等优质资源，在延伸产业链、提升价值链上寻求突破，引导企业以小众化、信息化、便利化为方向，委托专业机构对“肇源大米”、“肇源小米”、“肇源杂粮”、“肇源白鹅”、“肇源江鱼”等特色产品进行策划包装，实现差异化发展，做大做强特色农业品牌。 （二）以百姓需求为导向，推动民生水平高质量提升。始终坚持以人民为中心，以群众满意为标准，持续加大资金投入，完善基础设施建设，逐步补齐民生短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升“弱势民生”保障。在“两不愁三保障”已经基本解决的情况下，把工作重点转向带贫增收，重点谋划扶贫产业项目18个，每个乡镇至少有一个扶贫产业项目，并持续发挥作用;充分利用农村土地确权后新增耕地资源，全面实行有偿使用，增收资金用于发展壮大村集体经济，带动贫困户持续稳定增收;针对有劳动能力的贫困户，采取劳务输出、庭院经济等方式，提升自我造血功能，确保完成362户、807人脱贫任务，实现现行标准下脱贫攻坚圆满收官，脱贫人口不返贫。健全社会综合救助体系，完善城镇困难职工等困难群体基本生活保障，完成“五险”扩面4000人以上，不断提高社会保障水平。提升“乡村民生”质量。坚持把乡村振兴战略作为总抓手，围绕乡村振兴总要求，统筹推进新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。完成新站镇、头台镇续建项目建设。启动古龙镇、大兴乡示范乡镇建设，投资1.35亿元，实施各类项目19个，着力改善农村基础设施和公共服务。同步推进其他乡镇乡村振兴工作。完成农村产权制度改革，充分发挥水务集团、粮食集团引领作用，利用好土地确权颁证和草原清查确权等成果，推进各类农业资源市场化运营，逐步释放改革红利，促进农业增效、农民增收。实施“十百千”工程，培育新型经营主体，鼓励引导具备条件的新型经营主体向企业转型，在更广阔的舞台上发展壮大，服务更多农民。提升“安居民生”品质。加强顶层设计，启动城市“双修”和生态系统规划等专项规划编制，推动乡镇加快总体规划编制，形成科学完善、有效衔接的全县规划体系。落实房地产领域专项巡查整改要求，强化政府监管主体责任，制定新的棚改政策和大修基金收缴使用办法，严格执行项目审批、农民工保障金收缴等程序规定，加大违建拆除力度，完成剩余309户回迁安置任务，有效促进全县房地产领域健康良性发展。完成“引嫩入肇”城镇供水项目建设，确保如期供水。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村人口安全饮水全覆盖。实施人民广场和西海公园健康步道项目建设，满足群众休闲健身需求。继续推进老旧小区供热、供水、排水管网和供电设施维修改造，对政府大街、澳门大街人行步道实施硬化升级改造，新增停车泊位890个。加强城区道路交通执法，逐步解决静态交通问题。推进203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设，做好哈肇高速的各项配合工作，不断改善居住、出行环境。落实安全生产责任制，定期开展隐患排查和危爆物品、道路交通、建筑工地、消防领域专项整治，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法处理各类信访问题，保持和谐稳定社会环境。提升“健康民生”水平。以医共体建设为带动，推动新站镇中心卫生院异地新建项目投用，开设县人民医院心血管介入治疗、高压氧治疗、康复体检和县中医院脑卒中诊疗、内窥镜诊疗、中医诊疗项目，对部分村级医疗机构进行升级改造，加强与外阜知名医疗机构的合作交流，强化卫生人才队伍建设，促进医改各项工作任务落实，整体提升县乡村三级医疗资源的配置和使用效率。 （三）以宜居宜业为目标，推进生态文明高质量建设。坚持以“绿水青山就是金山银山”、“生态环境就是民生福祉”为基本遵循，以农村人居环境整治为牵动，以最严厉的措施和办法推进生态环境保护，逐步恢复肇源美丽的自然风光。抓好秸秆综合利用。在强化常态巡查监管的基础上，重点研究秸秆综合利用问题，不断破解秸秆露天禁烧难题。谋划实施生物质热电项目，新建秸秆燃料压块站10个，配套安装生物质锅炉1000台，提高玉米秸秆深松翻埋还田、免耕播种、加工有机肥等综合利用效益，全年综合利用秸秆128万吨，综合利用率达到91%以上。抓好水资源水环境保护。施行《肇源县最严格水资源管理制度考核办法》，完善部门联合执法机制，加强水田渠系建设，禁止新开发井灌水田，有效降低用水总量。启动河湖水域岸线管理保护规划编制工作，推进县污水处理厂扩容提标项目，完成主体工程建设，确保2020年年底达到一级A排放标准。配合市里做好安肇新河流域整治工作。深入开展河湖“清四乱”工作，建立长效机制，从源头上遏制违法行为滋生蔓延，重点对松嫩两江225处、614公里非法民堤和354处违建实施拆除。抓好湿地恢复和耕地保护。持续巩固违法采砂整治成果，对湿地保护区内江湾地资源承包合同进行全面梳理，有序开展退耕还湿工作，逐步恢复植被和生态环境。完成湿地保护区宣教馆和三站宏大、三岔河、白银中华三处保护管理站点附属设施建设，做好内陆湿地斑块核查确认工作。坚持“农地姓农”、“农地农用”，推进“大棚房”清理整治，打赢净土保卫战。抓好城乡环境整治。持续开展市容环境卫生综合整治行动，治理私搭乱建、占道经营等突出问题，营造干净整洁的城市环境。启动滨江环境综合治理，打造滨水景观带。继续实施见缝插绿，对环城大街、行政服务中心广场等街角绿地补植树木，完成造林7000亩，绿化村屯24个。继续推进农村人居环境整治三年行动，探索实施农村人居环境网格化管理模式，统筹做好“三清一改”、“三清理一绿化”、面源污染治理等工作。推进新站镇、三站镇污水处理项目，用好全省农村垃圾处理示范县政策，实施农村垃圾收集项目，探索建立农村垃圾收集转运体系，促进城乡环境持续改善。 （四）以完善机制为重点，推进改革创新高质量实施。进一步解放思想，大胆创新，以凤凰涅槃、自我革命的决心和勇气，持续抓好各项改革任务，为实现全面振兴全方位振兴，提供坚实的制度机制保障。强化农业供给侧结构性改革。抓住国家政策这条主线，落实粮食安全县长责任制，加大高标准农田和优质粮食工程建设，夯实“两区”发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台，分别实行农业生产前资本化改革、生产中平台化改革和生产后市场化改革。启动用水许可证发证工作，推动粮食集团、水务集团快速发展，完善县乡村三级农业社会化服务体系，发挥三站宏光区域现代农业综合服务体、新站洪益粮食种植专业合作社等典型示范带动作用，提供优质的科技培训、农业信息、金融保险、生产作业等全程一站式服务，加速涉农领域服务专业化发展。推进行政体制改革。严格按照省市机构改革要求，认真研究制定机关、事业单位“三定”方案，平稳推进机构调整、职能整合和人员划转等工作，高标准完成政府机构改革任务。深化政务服务改革。推广“互联网+政务服务”模式，深化“四零”承诺服务，完善首问负责、一次性告知等服务制度，降低企业和群众办事成本。加强对政务服务事项的优化和动态管理，继续减事项、减材料、减环节、减时限，促进更多事项网上办、跑一次。加快教育办学体制改革。深化高中管理机制和办学模式改革，优化整合教育资源，稳步推进教师“县管校聘”改革，助推教学水平进一步提高。实施医疗卫生体制改革。为有效整合县级医疗资源，建立现代医院管理制度，按照集团化改革方向，继续深化医共体建设，促进优质医疗资源有序下沉，为群众提供更集约、更有效、更便捷的医疗卫生服务。利用原县妇幼保健院闲置资产，引入社会资本，探索公私合营模式，谋划建立口腔诊疗综合医院，为广大患者提供安全健康、规范有序的就医环境。 三、加强政府自身建设新时代要有新理念，新时代要有新作为。实现2019年全县经济社会发展各项目标，必须坚持问题导向，瞄准目标指向，积极回应全县人民的新期待、新需要，切实加强政府自身建设。一是始终保持政治坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，特别是针对黑龙江的三次重要讲话精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政府系统党员干部的政治素养和政治能力，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，做到理论上清醒、政治上坚定、行动上坚决。二是不断强化宗旨意识。牢固树立以人民为中心的执政理念，始终把全心全意为人民服务作为政府工作的出发点和落脚点，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持与人民群众的密切联系，经常性深入基层和一线，了解掌握民情民意，在实践中研究破解难题、推进发展的办法。大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，完善政府微信平台，提高政府工作公众参与度。三是深入推进依法行政。坚决服从县委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，严格落实重大事项向县委汇报、向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取社会各界的意见，牢固树立法治观念，健全完善权力运行机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。四是转变作风狠抓落实。以深化机关作风整顿、优化营商环境为目标，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，摒弃惯性思维，树立创新意识，弘扬担当精神，助推县域经济社会高质量发展。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的工作任务盯住不放、一抓到底，切实兑现向人民群众作出的庄严承诺。强化行政督查和问责，把抓好落实作为检验政府工作成效的核心标准，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，以政府的勤政指数，提升群众的幸福指数。五是切实加强廉政建设。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决整治“四风”问题。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态建设。认真贯彻党内政治生活若干准则、党内监督条例、党组工作条例等党内法规,严守政治纪律和政治规矩。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束机制，依法依规决策“三重一大”事项，加强对项目资金、惠农资金等各类专项资金的审计和监督管理,让权力在阳光下运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，积极打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和县监委的监督支持下，团结带领全县人民，扎根新时代、践行新理念、实现新作为，为推进全面振兴全方位振兴、建设富强民主文明和谐美丽新肇源一起拼搏、一起奋斗!名词解释1、“1+3+N”产业体系：“1”即：构建食品主导产业。“3”即：清洁皮革产业、文体旅游产业和现代物流产业三个支柱产业。“N”即：统筹实施电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业。2、“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，简称“两不愁三保障”。3、“先诊疗，后付费”：贫困人口县域内住院就医，个人无需预缴押金，出院结算时只缴纳个人应付部分，其余住院费用由医院先行垫付，再与基本医疗保险、大病保险、医疗救助等经办机构定期结算。4、“一免五减”：农村贫困人口、农村失独家庭在二级以上(含二级)医疗机构就医免收挂号费，医疗费用减免5%，因病致贫返贫人口减免10%，具体医疗项目包括诊查费、检查费、检验费、手术费、床位费。5、“一体两翼”：“一体”就是肇源镇。“两翼”就是新站镇和三站镇。根据肇源东西狭长的地形地貌，中部以肇源镇为重点，西部以新站镇为重点，东部以三站镇为重点，带动周边乡镇发展。6、“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。7、“五险”：指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。8、水务集团：全称为肇源县水务集团有限公司，是县政府授权成立的国有独资公司，对水利基础设施、河道资源性资产等国有资源资产进行整合优化，形成国有资本，通过市场化运作、资本化运营，以现代化企业经营管理模式运行，开展水利工程勘察测量、水利工程设施建设及涉水资源管理和服务等业务，实现国有资产的保值增值。9、粮食集团：是县政府按照公司制改革方向，以国有独资方式组建，以原有粮食企业为注资平台，按现代企业管理模式运行，逐步完善产、加、销一体化粮食产业链的经营方式，实现产业培固、资产保值增值、效益共同增长的发展目标。10、“两证一书”：即小型水利工程所有权证、使用权证，管护责任书。11、“民办公助”：是以群众为主体兴办各种社会事业，政府给予一定资金支持的建设模式。12、“五水”共治：即抓节水、保供水、治污水、排涝水、防洪水。13、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。14、“五化”：即饲料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化。15、“四零”：即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。16、一二三产融合：是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。17、临规企业：指当年产品销售收入临近2000万元的工业企业。18、城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。19、“清四乱”：水利部部署自2018年7月20日起，用一年时间，在全国范围内针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。20、“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，超标准建设或违规租赁使用的“配套用房”。21、“三清一改”：“三清”指的是清垃圾，清塘沟，清畜禽粪污。一改”是改变影响农村人生活居住环境的不良习惯。22、“三清理一绿化”：“三清理”是指清理垃圾杂物、清理残垣断壁、清理公共空间。“一绿化”是指造林绿化。23、面源污染：是指溶解和固体的污染物从非特定地点，在降水或融雪的冲刷作用下，通过径流过程而汇入受纳水体(包括河流、湖泊、水库和海湾等)并引起有机污染、水体富营养化或有毒有害等其他形式的污染。24、“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。25、“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【肇州县招商】2019年肇州县政府工作报告

  2019年1月5日在肇州县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯小平各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省市决策部署，强产业、稳增长、抓改革、惠民生，全县经济社会平稳健康发展。 主要指标实现预期。预计全年实现地区生产总值119.8亿元、增长8.5%;其中，一二三产业增加值分别实现43.8亿元、33.2亿元和42.8亿元，分别增长8.2%、8.9%和8.6%，三次产业比为36.6：27.7：35.7。预计实现工业增加值53.5亿元、增长8.6%，规上工业增加值40.3亿元、增长9.2%;预计实现固定资产投资25.5亿元、增长57.4%。实现全口径财政收入10.9亿元、公共财政收入3.3亿元。预计实现社会消费品零售总额25.1亿元，增长7.1%。预计实现城乡居民人均可支配收入26500元和14000元，分别增长6.5%和6.9%。 经济基础逐步夯实。园区集聚效应凸显，投资5460万元，实施污水处理厂改造、综合管网、金融服务中心等基础设施项目，经开区累计入驻企业75家、投产48家，累计发展高新技术企业3家、省级工程技术中心3家，被批准筹建全国农畜产品精深加工产业知名品牌示范区。三次产业深度融合，以经开区为牵动，全县新投产汉麻纤维加工、红霉素原料药等工业项目9个，新增肉羊、生猪等养殖基地5个、特色种植基地9万亩;自建了《中国特产肇州馆》电商平台，全县“供销e家”服务网点发展到120个;与国家部委和省直机关食堂、庆客隆等连锁超市对接，大庆“一口猪”、托古小米、永胜绿色瓜菜、二井镇原博蒜黄等地产品拓展外销，预计全年实现农产品上行营业额7500万元。我县被农业农村部确定为全国农村一二三产业融合发展先导区。企业扶持收到实效，皓月肉牛加工项目复工建设，悦然饮料等3家僵尸企业盘活启动，培植精信木业、茂林木材2家小微企业入驻丰乐园区;争取技改和科技服务项目15个、资金320万元，为企业担保贷款近1亿元，中农兴和公司顺利在新三板挂牌。对外开放实现突破，全年引进招商项目18个，合同引资额21.3亿元，实现外贸进出口额2018万元，与惠州市博罗县签订战略友好协议，在承接产业转移、拓展绿色农产品营销等方面达成合作意向。 乡村振兴成效初显。实现“四个提升”：现代农业质效提升，玉米播种面积减少到184万亩，粮经饲比例调整为87:12:1;养殖园区和规模养殖场发展到15个和107个，奶牛存栏1.7万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量预计达85万头、95万只、35万头、1700万只;落实农业“三减”30万亩，“三品一标”总数达105个，绿色食品标志认证达56万亩，成功创建香瓜(西瓜)套种白菜国家农业标准化示范区。“肇州大瓜子”获批国家地理标志保护产品、省十大农产品区域公用品牌，“托古小米”等3类产品入选全国名优特新农产品名录;新增高效节水灌溉面积8.14万亩;铺装田间路154.6公里;累计发展农机合作社19个，农业机械化率达93.3%，获“全国主要农作物生产全程机械化示范县”称号。宜居乡村环境提升，兴城、永乐2个乡村振兴试点乡镇共实施道路排水、农厕改造等项目23个，完成投资6100万元;新建农网改造项目4个、环境整治示范屯16个、饮水安全村屯148个，改造农村危房1502户，植树造林7000亩，绿化美化村屯32个;全面推进秸秆禁烧和“五化”利用，秸秆综合利用率达66.4%。集体经济活力提升，推进农村土地确权和“三权分置”改革，收回无偿经营土地14万亩，重新发包9.7万亩，收缴承包费936万元。经营主体实力提升，全县累计发展各类市场主体20339户，农民专业合作社、家庭农场、种养大户分别达676个、186家、804户，土地流转和规模经营面积达80万亩。 重点民生优先保障。脱贫攻坚成效明显，投资1.1亿元，完善贫困村道路、饮水、文化广场等基础设施;利用扶贫小额贷款和承包地资源，采取“带资入社、带地入社”等形式，带动贫困户户均增收3000元以上。今年实现3个贫困村脱贫出列，累计脱贫485户1083人，贫困发生率由0.54%降至0.34%。城乡功能逐步完善，实施腾飞鑫城、永泰城等棚改项目4个，改造面积6万平方米;新修农村公路64.3公里，完成客运站移址新建、绥化至江桥(黑蒙界)公路丰乐至肇州段拓宽等工程;更换新能源公交车22台。实施公共设施维修、地下排水探查等基础建设;新增停车位102个;集中供热面积达383万平方米。城镇供水在省住建厅考核评定中位列前10，成为2019年免检单位。教育文化全面发展，深化教育改革，加强教师队伍建设，推行“阳光分班”，探索家校共育、普职融通等新型教育模式，肇州中学民办教育运行良好;高考再创佳绩，全县超600分63人。完善基层文化活动室10个、乡镇综合文化站12个，举办老街基文化庙会、农民丰收节等文体活动，群众文化生活更加丰富。卫生事业不断进步，全面实施“健康肇州”战略，县人民医院综合楼项目正式启动，完成城镇医保与新农合数据共享，顺利通过省级卫生县城、国家中医药先进县复审，成功创建省级慢病示范区。兜底政策全面落实，新增基本养老保险5823人;发放各类民生保障资金5.35亿元，其中低保等民政救助资金3275万元;公开招录辅警288名、医疗技术人员7名，新增就业5888人;机关事业单位职工人均月增资300元。社会治理持续强化，推进司法体制改革，公共法律服务体系不断完善，“智慧司法”扎实推进，升级乡镇司法所4个，新建公共法律服务室40个，实现乡村司法网络全覆盖;开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件10起，打掉恶势力团伙2个;国防动员工作扎实推进，人民武装年度任务圆满完成;完善“大信访”工作格局，强化重点行业领域安全管控，信访安全形势较为平稳。 自身建设不断加强。政务服务全面优化，深化“放管服”改革，建立完善“四办”清单、“三个清单”和“双随机一公开”监管制度，承接行政权力161项、取消21项、合并26项，精简办事环节408个、申请材料1500余份，构建覆盖全县的政务服务网络，接入市级云平台系统。行政机构和事业单位改革稳步推进，退役军人事务局挂牌成立。行政执行坚决有力，圆满完成中央环保督察“回头看”迎检、全国污染源普查、生态保护红线划定、卫星自然保护区调整工作;开展非洲猪瘟外防内控，县域内未发生疫情;问题“大棚房”整治取得阶段性成效;房地产领域突出问题逐步破解，办理历史遗留不动产证项目67个。政府运行精简高效，推进事业单位和国有企业车改，“三公经费”下降5%，审计促进增收节支3590万元;全年办理人大代表建议71件、政协委员提案和建议18件，实现“件件有着落、事事有回音”。同时，按计划组织政府专题学习和会前学法，开展经常性的廉政谈话和警示教育，依法行政、廉洁从政意识不断增强。各位代表，过去一年的成绩，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、参政议政，得益于各级干部心无旁骛、担当作为，得益于老领导、群团组织和社会各界建言献策、群策群力，得益于驻肇企业和中省直单位助力支持、共建共赢。在此，我代表县政府，向全县人民，向所有关心支持肇州发展建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也看到政府工作还存在一定的问题和不足：一是经济总量小，产业结构不优，缺少科技含量高、财政贡献大、牵动力强的支柱产业和立县企业;二是商贸规模小，旅游资源匮乏，第三产业发展滞后;三是财政实力弱，刚性需求增多，保运转、保民生、保稳定压力增大;四是城乡基础建设有待提高，交通、环境、供水等问题依然突出;五是社会矛盾进入凸显期，信访维稳和矛盾化解能力有待增强。针对这些问题，我们将坚持“一把钥匙开一把锁”，深入研究、长远谋划、逐一破解。 二、2019年工作安排2019年，政府工作总的思路是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”战略部署，坚持高质量发展要求和稳中求进总基调，全面深化改革，优化营商环境，狠抓项目建设，培育创新动能，营造生态空间，补齐民生短板，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴。主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%，工业增加值增长11.7%，固定资产投资增长10%，全口径财政收入、公共财政收入均增长10%，社会消费品零售总额增长7.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7%。主要抓好五个方面工作： （一）在激发创新活力上解放思想，培育经济增长新动能。按照高质量发展要求，大力推动产业升级，优化营商环境，把实体经济做实、做强、做优，加快形成立县企业为龙头，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。一是围绕夯实产业基础强载体。一方面，推进产业园区建设。重点实施热电联产、蒸汽和天然气管线、供电线路改造、垃圾中转站等基础设施建设;争取专项资金和债券支持，推进道路三期、污水处理厂二期等项目，持续提升园区承载能力，力争到2020年，总开发面积达10平方公里。另一方面，壮大“第一车间”规模。帮助企业解决资金、用地等瓶颈问题，推进兴和蛋鸡基地新增产能40万只、宏成牧业2个肉鸡养殖小区建成投用，争创省级以上龙头企业2家，全县奶牛存栏达1.72万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达90万头、100万只、36万头和1830万只。二是围绕提升发展质量上项目。项目建设重层次，在项目谋划上，注重产业关联配套，促进链条完善提升，重点在汉麻、生物制药等全产业链领域寻求突破，推动产业向中高端方向发展。2019年，重点推进老街基食品升级扩产、云天麻业二味生产和麻纤维脱胶、年6000万袋菌包、格林赫思生物制药和博太生物灵芝孢子粉加工等产业项目29个、总投资66亿元。大力培育新兴产业，推进30MW生物质热电联产、军成燃气天然气液化项目建成投产。招商引资重质量，完善肇州县招商引资政策，营造全员招商氛围，在延链补链强链上下功夫，引进产业拉动强、财政贡献高、劳动就业多的大项目、大企业，提升县域经济支撑能力。促进中升集团年1.2万吨胆固醇D3、泸州玉蝉酒业年2万吨白酒、青岛万缕泡菜出口加工、成福集团50万吨玉米深加工等项目签约落地，力争全年引进项目10个，合同引资额20亿元以上。旅游开发重特色，投资1.5亿元，规划打造青马湖水体公园，新建环湖路8.3公里;依托丰乐镇手工酿酒、手工漏粉等传统小作坊众多的优势，打造体验式手工制作小镇;依托双发特色餐饮、休闲采摘等资源，打造城郊型餐饮娱乐小镇。三是围绕扩大供给优势拓市场。瞄准市场需求空间，培育放大供给优势。在做精产品上下功夫，鼓励格林赫思、兴和生物等企业研发实施生物制药、蛋黄和黑豆酶解等项目，满足中高端市场需求;积极申报老街基中国驰名商标、肇州大瓜子地理标志证明商标，新增国家地理标志保护产品2个、“三品一标”5个，争创省级有机产品示范区。在做活渠道上下功夫，进一步提升电商园区带动作用，完善“供销e家”网络，争取肇州县电子商务运营中心及农产品初加工项目落地;力争发展规上商业企业3户，实现电商交易额1.2亿元。借助“上海中食展”“中阿博览会”等平台，宣传推介肇州绿色农产品;整合老街基食品、托古小米、一口猪食品等企业销售资源，新增国家和省直机关食堂供货10家、昆仑好客便利店供货500家。四是围绕激发企业活力优服务。优化企业审批流程，加强营商环境建设监督工作，深化“放管服”改革，推动“最多跑一次”改革，推行企业投资项目“多评合一”和预审制、代办制、驻场制，健全政务服务网络，实现网上审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，真正让“数据多跑路、企业少跑腿”，全力打造投资营商新环境。扩大县校合作成果，与八一农大、东北农大等高校院所深入合作，打造高层次教学实践基地和产学研合作平台，重点推动牧康牧业功能性有机肥生产、老街基黏玉米优良品种选育等科技成果转化落地。加大企业创新型人才引进和培养力度，为人才提供更多发展空间和锻炼机会。创新担保融资模式，推广“1+N”融资担保，扩大知识产权、商标权抵押担保效果;积极推荐优质企业，争取上级信贷支持，力争2019年发放担保贷款1.5亿元。借助黑粤两省对口合作，探索引进深圳、广州等发达地区金融机构投资肇州项目建设。开展金融活动监督，有效防范化解金融风险。促进地企融合发展，搭建地企交流合作平台，妥善解决油田企业在勘探开发、项目施工等方面遇到的实际困难，服务企业生产生活，密切地企关系，努力实现发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓。 （二）在促进融合发展上解放思想，落实增效增收新举措。围绕“农头工尾”“粮头食尾”发展要求，持续推动农村三次产业融合发展，促进农业增效、农民增收。一是调整优化农业结构。畜牧业向规模化、标准化、合作化上调，依托大北农生猪、中升阿骨羊、对青鹅业等龙头企业，推广公司放养、订单回购等合作模式，鼓励养殖户向规模化、标准化方向发展，力争全县规模养殖率达70%。推进粪污资源化利用，建设病死畜禽无害化处理中心1处。种植业向高质化、特色化、生态化上调，以提高供给质量、增加农民收入为核心，计划调减玉米播种面积5万亩，大豆和汉麻面积均增加到5万亩，水稻面积增加到1.5万亩，推广复栽复种30万亩。扩大兴城大阁小麦、肇州镇网纹瓜、二井镇小菇娘等特色经济作物面积，新增“互联网+农业”示范基地3处。开展玉米绿色高质高效创建，实施免耕播种80万亩，应用生物防治、通透密植等技术，建设玉米大垄双行示范区2处、秸秆造肥还田示范区15处、玉米田间物联网示范区1处，落实农业“三减”面积36万亩。二是壮大农村集体经济。鼓励扶持兴城大阁面粉加工、丰乐平安秸秆沤肥等特色产业，激发村级发展内生动力;深化农村产权制度改革，推进和完善草原、林地和湿地确权登记，加快农村产权流转交易服务平台建设，确定“一庭三室”建设规划;规范集体资源发包制度，制定开发规划，加强民主管理，深挖潜藏效益，确保村集体资产资源保值增值;从富民项目引进、公共设施运营、农村养老服务等领域深入研究，盘活校舍等农村闲置资产，采取集体领办、资产出租等方式培育特色产业，壮大村集体经济。三是多元培育经营主体。打造以家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，以农民专业合作社、家庭农场为载体，促进小农户与现代农业接轨、与大市场对接。鼓励有影响力和市场话语权的村级带头人和农村经济人，领办创办各类合作社、行业协会，发展多种形式的适度规模经营。2019年，计划新增农民专业合作社30个、家庭农场30个、种植大户50户，土地流转和规模经营面积保持在80万亩以上。 （三）在提升城乡品质上解放思想，建设生态美丽新肇州。统筹市政建设、小城镇建设和乡村振兴重点工作，加快城乡一体化进程，完善基础功能，打造宜居空间，建设生态美丽的美好家园。一是规范实施城乡建设。启动《肇州县城市总体规划(2017-2035年)》修编工作，加快《肇州县县域乡村建设规划》编制进度，有序推进乡村建设规划。重新制定棚改实施方案，强化政府主导、依法拆迁，采取异地安置、就地安置相结合的方式，确保安置对象如期回迁，计划实施东邑澜亭等棚改项目5个。投资1.09亿元，实施北城区次干路改造、东环路拓宽、“南通路”拓宽;投资1000万元，建设1万平方米休闲广场和停车场项目;投资500万元，新建公厕8座。推进供水泵房改造，实现“两用一备”;投资4800万元，实施20眼深水井及管网配套工程。投资9700万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决6.9万人饮水安全问题。开展村庄公共照明示范，推广节能路灯800盏。二是创新推进城市管理。投资1000万元，改造老旧小区10处;投资350万元，推进老街基公园设施完善和市政零星维修;加快数字城管建设;计划投资6060万元，采取PPP模式推进县城污水处理厂改造;加快燃气入户，新建楼区强制配套入户设施。取缔分散小锅炉10座，分户供暖改造3万平方米。落实大庆市物业管理条例，探索菜单式收费，新建楼区供热、供水和物业设施参与专项审批验收。三是全面改善人居环境。深度实施大气、土壤、水体三大污染防治攻坚战，按要求整改中央环保督察“回头看”交办问题，全面提升县域环境质量。加快城乡环卫一体化进程，采用BOT市场化运营模式，逐步实现城乡生活垃圾清扫、保洁及转运服务全覆盖。计划完成农村危房改造2524户、农厕改造600户、农村公共厕所35座;投资190万元，实施县城绿化美化项目，提高植被覆盖率和楼体亮化率;全县植树造林5000亩，绿化村屯24个。持续推进秸秆禁烧和综合利用，新建秸秆固化燃料站14个，引进秸秆发电和“五化”利用项目，力争秸秆综合利用率达81%。四是努力提升区位优势。积极向省市争取，计划投资1.4亿元，大修改造绥扎公路肇东至肇州段30公里、明沈公路肇州至肇源段11公里，新铺装农村公路85.3公里。推进县城至兴城等4条农村客运公交化试点。承接推进哈肇高速公路过境段建设，接入哈尔滨“一小时经济圈”;积极争取“哈尔滨至肇州至大安”铁路项目和肇州引嫩工程，逐步提升肇州区位优势。 （四）在补齐民生短板上解放思想，构建需求保障新体系。从解决群众最直接、最急需、最现实的利益问题入手，持续加大投入和争取力度，补齐民生短板，满足多层次、多领域民生需求。一是打造均衡优质教育体系。从硬件、师资、环境等方面综合保障。鼓励发展民办教育，规划建设可容纳5000人入学的九年一贯制学校;投资4650万元，改建学校厕所40座;投资770万元，扩建肇州二中食堂;逐步推进县内中小学消防设施改造;落实国家信息技术2.0计划，提升教育信息化水平。制定出台《肇州县加强教师队伍建设改革的若干意见》，评选“四有”好老师，严查教育“三乱”，加强骨干教师培养，不断提升教师队伍素质。建立校园安全风险防控体系，加强应急演练和校车管理，防范校园欺凌，保障师生安全。二是构建便民利民服务体系。提升医疗水平，推进县人民医院综合楼、乡镇卫生院污水处理和农村水质检测中心项目，巩固国家中医药先进县、省级慢病示范区、省级卫生县城创建成果，加强中医药事业投入，推进农村室外改厕，创建市级健康单位25家;开展健康扶贫，落实好“一免五减”、先诊疗后付费和“一站式”结算政策，提高基本医疗保障受益面;提升医生执业素质，新招聘社区卫生服务中心医疗技术人员9名，加强基层医疗骨干培训，确保每个乡镇卫生院拥有2-3名全科医生。丰富文化供给，加强公共文化服务体系建设，投资650万元，建设全民健身步道项目20公里、中心村文化广场10处;推进县城“三馆”达标建设、乡镇和社区文体活动中心功能完善;开展“文化闹冬”等系列活动，扶持杨小班鼓吹乐棚等非遗项目传承，提升文化服务质量。改善便民服务，落实“四零”服务承诺制度，优化行政服务大厅功能分区和窗口设置，明确公共服务综合窗口法定授权，带动政务实体大厅服务提质、效率提升。三是完善覆盖城乡保障体系。推进养老保险和医疗保险改革，加快城镇职工保险和新农保整合，力争养老保险新增扩面1000人;新农保最高缴费档次由2000元提升至3000元;落实就业扶贫政策，开发建档立卡贫困人员公益性岗位78个;组织大型就业招聘会4场，开展下岗职工和农民工技能培训1500人，实现新增就业4600人;严格落实农民工工资保障金制度，保障农民工合法权益;持续巩固“双拥”成果，推进退役军人和其他优抚对象信息采集工作，做好符合条件退役士兵安置，有效解决涉及军人军属和优抚对象切身利益的重难点问题。四是形成多元防范治理体系。提升防护能力，以“扫黑除恶”专项斗争为切入点，推进“平安肇州”建设，加强交通安全管理，打击侵害油田、电信网络诈骗等犯罪活动，全方位构建打防管控体系;实施“雪亮工程”，加强图侦体系建设，更新加密视频监控网络，提升城乡治安防范科技水平。加强国防动员力量建设，推动经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展。建设法治肇州，推进“智慧司法”，发挥“微顾联盟”公众号宣传辐射作用;完善县乡村三级网络，打造标准化公共法律服务室20处、农村法治广场4处、县城法治阵地1处，形成“大普法”工作格局。加强基层管理，强化农村基层政权建设，扎实推进村务监督，依法开展村民自治，完善乡村治理体系，激发农村基层活力。推进社区工作站标准化建设，规范开展社区矫正和志愿者服务;加强社区网格化管理，推进居家养老、医疗康复等社区服务定制化、信息化，构建群防群助群建群治社区管理新格局。抓好安全信访，完成安全生产和应急管理领域改革任务，建立属地单位和行业主管部门安全监管责任清单，完善体制机制，强化执法检查，全面提升安全基础保障和应急处置能力;加大网上巡察、舆情导控力度，突出重点群体、敏感时期和矛盾集中领域，努力化解信访积案，逐级落实信访稳控责任，确保社会稳定形势持续好转。 （五）在提高行政能力上解放思想，开创政府工作新局面。从提升行政能力入手，全力建设为民、高效、法治、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。一是建设为民政府。提升政府联系群众、服务群众水平，畅通问题反映渠道，把政府工作置于群众的广泛监督之下，拉近政府与群众距离。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县行政干部牢固树立宗旨意识，真正把群众冷暖放在心上，把职责扛在肩上，勤勉敬业、务实担当，多办惠民实事，当好人民公仆。三是建设法治政府。严格依照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真落实县乡政府“两清单”制度;深入推进“双随机一公开”，切实解决执法不公、检查任性等问题;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和社会舆论监督;严格遵守重大决策法定程序，重大项目执行风险评估制度;全面推行政府法律顾问制度和信息公开制度，强化绩效评估和责任追究，实行公共资源配置全程公开，让权力在阳光下运行。四是建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，健全完善政府各项规则制度，用制度管权管事管人，让讲规矩、守纪律成为政府班子和各级行政干部的自觉习惯。积极配合县纪委和监察委工作，综合运用监督执纪“四种形态”，加强干部党内监督和行政监督，抓早抓小、防微杜渐，全力构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线。狠抓政府廉政教育，开展经常性的警示教育和谈心谈话，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，中流击水，奋楫者进!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入落实中央、省市委和县委决策部署，解放思想，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，以新气象新担当新作为，推动肇州全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵贡献肇州力量!《政府工作报告》名词解释：1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;2.“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置;3.普职融通：通过普通高中和职业高中合作，实现资源共享;4.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务;5.“四办”：马上办、就近办、网上办、一次办;6.“三个清单”：权力清单、责任清单、中介服务清单;7.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果;8.“多评合一”：是指按照并联办理、联合评审要求，建立的统一评审新模式;9.“1+N”融资担保：1个龙头企业可为N个产业基地担保;10.“一庭三室”：农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭、合议调解室、案件受理室、档案会商室;11.BOT模式：企业参与建设、运营，最后移交政府;12.“一免五减”：免收挂号费，减免诊查费、检查费、检验费、手术费和床位费;13.“四零”服务：服务受理零推诿，服务方式零距离，服务质量零差错，服务结果零投诉;14.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”;15.县乡(镇)两级政府“两清单”：权责清单、公共服务清单;16.“八个好作风”：对表看齐、政治坚定，勤于学习、知行合一，改革创新、求变求进，夙夜在公、勤勉高效，务实担当、攻坚克难，精益求精、严谨细致，心系百姓、真挚为民，严格自律、清正廉洁;17.“六破除六树立”：破除守成思想、树立进取意识，破除安逸思想、树立忧患意识，破除畏难思想、树立担当意识，破除僵化思想、树立创新意识，破除封闭思想、树立开放意识，破除等靠思想、树立机遇意识。

  2025-07-08

• 【大庆招商】2020年大庆市政府工作报告

  2020年1月6日在大庆市第十届人民代表大会第五次会议上市长何忠华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，大庆油田发现60周年，大庆建市40周年。在这一年里，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，较好地完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。 （一）合力攻坚，推动了重大任务圆满完成。精准脱贫成效明显，全年减贫3210户、6686人，贫困发生率下降至0.12%，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号，林甸县达到脱贫摘帽标准。污染防治工作进展扎实，大龙虎泡水源替代工程和明湖黑臭水体治理工程顺利完成，26个农村环境连片整治项目整改到位，“水十条”考核全省第一。企业债务有效化解，清偿民营企业和中小企业欠款8.26亿元，为企业脱困提供了保障。问题“大棚房”清理整治全面完成，依法依规整改了166个i类、565个ii类、4744个iii类问题“大棚房”，同时制定了生态农业发展规划，推动棚室经济进入规范发展阶段。违建清底行动扎实开展，在全省率先完成违建别墅清理。河湖“清四乱”专项行动强力推进，水利部督办的311个问题全部销号，提前20天完成了省定“百日攻坚”任务。扫黑除恶专项斗争纵深开展，打掉涉黑涉恶犯罪团伙60个，跟进整治了建筑工程、市场监管等19个重点领域的乱点乱象。工作中，全市政府系统行动坚决、执行有力，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到了实处。 （二）顶压前行，推动了经济运行稳中向好。在宏观经济下行压力加大的情况下，经过全市的共同努力，主要经济指标增长上扬。预计全市地区生产总值增长4%，公共财政收入增长3.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%。现代农业持续发展，增加值增长了3%。克服了局部内涝影响，粮食总产量达到了90.6亿斤，粮食安全市长责任制考核排名全省第一；“两牛一猪”规模养殖场发展到311个，标准化养殖比重提高到了71%。工业经济活力增强，增加值增长了1.8%。创新实施“三百行动”，开工建设投资500万元以上产业项目228个，“百项”重点产业项目完成投资184亿元，其中省百大项目的投资完成率位列全省第 一、完成投资额位列全省第二；“百企”实现产值950亿元、增长了9.5%，新增规上工业企业87户；“百项”招商签约亿元以上项目125个，实际到位资金101.8亿元。服务业加快发展，增加值增长了7.6%。机场旅客吞吐量达到了85.8万人次，旅游总收入增长了17%；龙工场跨境电商平台建成投用，全市进出口贸易总值连续5年保持全省第一。大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，并入选全国第二批产业转型升级示范区，今年又成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一。 （三）迎难而上，推动了重点改革不断深化。努力克服各种困难，支持油田公司办社会职能分离移交改革，接收了大庆医专和60家医疗卫生机构，以及道路、桥梁等设施管护业务，实现了全市高等教育、医疗卫生和市政设施一体化管理。市属国企改革扎实推进，试点实施了“三项制度”改革，精简撤并子企业26户，减少财政补贴3531万元，企业利润总额增长了1.5倍，实现了降本增效。农业农村改革不断深化，土地确权工作进展较快、累计登记发证32.6万本，组建村级股份经济合作社484个。政府机构改革全面完成，市政府工作部门由41个调整到36个，进一步完善了政府治理体系。交通领域改革取得突破，创新了网约车备案管理模式，驾驶员证、营运证实现全程网办，改革步伐走在了全国前列。 （四）紧密协作，推动了融合发展取得实效。地企、市校共举大庆旗帜，合力促进了油化经济发展，大庆油田实现油气当量4362.8万吨，油经济降幅收窄了1.5个百分点，“压舱石”作用持续稳固；“油头化尾”项目建设进展扎实，石化公司120万吨连续重整、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产。加快推进了科技创新，油田公司、东北石油大学、大庆师范学院等合作建设的国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心，在油田勘探开发研究院挂牌运行；大庆油田化学驱油技术研发、八一农大杂粮绿色食品深加工等4个科研团队入选全省“头雁”团队，全市省级以上企业院士工作站、技术创新中心和重点实验室发展到85家。共同开展了油田发现60周年、建市40周年系列庆祝活动，协助油田公司举办了庆祝大会，联合推出了全方位反映油田发展历程的文献纪录片《创业之路》、多维度展现大庆转型成效的系列短视频《肆秩芳华》，更好地传承弘扬了大庆精神铁人精神。 （五）主动创新，推动了营商环境持续优化。构建了“1+4”政务服务体系，市级“网上办”比例达到了90%，特别是“六小行业”审批纳入了综合窗口受理，1天即可办结全部手续；公共资源交易远程开标系统上线运行，完成远程开标项目1144项，节支7.4亿元。实施了“五项服务机制”，选派52名“首席服务员”全程包保重点项目，承诺办、我帮办、上门办、集中办、提级办“五项举措”推动了项目加快建设，“五制”经验被写入省招商引资项目服务暂行办法。创新了“办事不求人”措施，公安系统率先推出的落户口、上车牌等31项举措走在了全省前列，群众办事更加方便。落实了减税降费政策，为各类企业减负44.6亿元，惠及纳税人96.6万人次。下调了园区天然气、电力等生产要素价格，5600家企业享受到了降成本的实惠。利用失业保险基金加大“援企稳岗”力度，向410户企业发放补贴2.64亿元，有效缓解了企业生产经营困难。大庆在国家东北地区营商环境试评价中，综合排名位居参评城市前列。 （六）抓细抓小，推动了城乡面貌明显改善。环卫保洁更加精细，出台了城市环境卫生管理指导意见，提升了管理标准，明确了环卫企业、小区物业、临街商铺的管理边界和责任义务，市政环卫实现了管理全覆盖，城市清洁程度大幅提升。宜居功能更加完善，改造了农村饮水安全工程255处、危房7650户、农厕7335户，农村居民的生活条件显著改善；建设了城市微型广场和口袋公园23个、便民小市场5个，改造了老旧小区11个，城镇居民的生活品质持续提高。交通出行更加顺畅，硬化农村道路337.7公里，维修改造城区道路18条，新增停车泊位2300个，群众出行难、停车难问题得到了一定程度缓解。城市色彩更加靓丽，启动建设了苗木培育中心，植树造林400万株，新增绿化面积120万平方米，城市绿化水平进一步提高。大庆位列2019年中国宜居城市竞争力排行榜第26位。 （七）倾尽全力，推动了民生质量稳步提升。全市民生领域投入资金247.8亿元、占公共财政支出比重达到了78.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长了4%和6.5%。就业创业形势向好，驻庆高校有1926名毕业生留庆工作、增长了80%，6847名就业困难人员实现就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内，市场主体同比增长了11.4%。教育事业整体改善，学前三年毛入园率达到93%，高于国家规定标准8个百分点；高考再创佳绩，考入清华北大46人，一本进段率达到了27.3%。医疗服务明显提质，公立医院改革、医联体建设纵深推进，异地直接结算定点医疗机构扩大到86家，9个县区全部建成省级慢性病综合防控示范区，大庆连续第四次获得国家卫生城市荣誉。文体事业繁荣发展，高质量承办了全国铁人三项赛等29项国家级以上赛事；群众文化活动深入开展，“地企共建、资源共享”的公共文化服务模式在全国推广。社会保障扩面提标，健全了涵盖特困人员供养、困难群众帮扶的“12+1+n”社会救助体系，城乡低保实现了“十五连增”。社会环境安定有序，妥善解决了部分历史遗留问题和信访积案，刑事案件总量降至了20年来最低，全年安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。气象、人防、统计、审计、保密、双拥、外事以及残疾人、退役军人、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了可喜的成绩。各位代表！过去的一年是催人奋进的一年，我们深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实“建设百年油田”重要指示，不忘初心、牢记使命，汇聚起了担当实干的激情和力量；过去的一年是爬坡过坎的一年，我们面对原油产量下降、土地出让短收和减税降费的客观压力，迎难而上、砥砺前行，有力推动了全市经济社会稳中向好；过去的一年是和衷共济的一年，我们携手石油石化企业、中省直单位、驻庆部队、高校院所和社会各界力量，共谋发展、同向发力，推动了产业项目建设、脱贫攻坚、国防动员等重点工作取得了积极进展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协、市监委的有力监督，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些差距和不足。主要是：“四个短板”和“三偏”问题依然突出，推动高质量发展的创新招法不多；接续产业规模体量不够大，实体经济的支撑还不稳固；地企融合、市校融合不够紧密，在服务产能建设和高校发展上做得不到位；县域经济实力不强，特色产业和项目建设还比较薄弱；保障和改善民生不够充分，还有很多差距和短板；政府系统部分公务人员专业化水平不高，干事创业精气神不足。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是大庆贯彻习近平总书记“9·26”贺信精神、落实省委“把工业强市大旗扛起来”的部署要求、在新的更高起点上打响“转型振兴新会战”的开局奋进之年，做好今年的政府工作责任重大。 总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委省政府、市委各项要求部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设百年油田、打造工业强市、推动转型发展，进一步重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，努力争当“排头兵”、建设“新大庆”、打好“新会战”，夺取全面建成小康社会最后胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长3%，公共财政收入增长3%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%。 新的一年，全市政府系统要坚持目标导向、问题导向、结果导向，细化落实“六抓”举措，以“六抓”促“六稳”，以转型振兴新成效，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。重点要做好以下10个方面工作： （一）始终牢记建设百年油田政治嘱托，抢抓机遇、主动作为，推动市企校融合新发展。百年油田就是百年大庆，推动油田可持续发展就是推动大庆高质量发展。必须坚持地企携手、市企一家，共同落实省政府建设“百年油田”的实施意见，推动油田振兴、加快“油城”转型。要完善提升地企深度融合机制。设立地企合作办公室，健全常态化的工作推进机制，在规划编制、产业培育、城市建管、社区服务等方面，共同争取政策、谋划项目，创新举措、集中推动，确保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任务落地、市委确定的发展目标落地。要倾力服务企业产能建设。创新实施油田产能建设项目区域环评和承诺审批制度，简化手续、压缩时限、提高效率，支持企业多采油、快出油。持续跟踪石化公司、炼化公司的转型升级项目，积极帮助解决环境安全防护、原油管道工程等方面的实际问题，确保项目按时投产。要合作建设重点项目。地企要共同围绕“油头化尾”、装备制造、智慧油田等领域加快产业项目建设，大力引入社会资本，推进混合所有制改革，形成推动转型发展的强大合力。要深化地企联动发展。围绕油化央企采购市场、“化尾”链条开展合作招商，大力引进加工企业和销售公司。放大企业研发优势和地方孵化优势，支持油田研究院牵头组建产业技术创新战略联盟，构建以企业为主体的产学研用协同创新体系。要建立地方与驻庆高校的协作机制。努力为高校深度参与产业培育、项目建设、重点改革、城市管理创造条件，更好地发挥智力支撑作用。 （二）坚定不移实施工业强市战略，产业先行、项目牵动，做强转型发展新支撑。大庆靠工业起家、以工业立市，也要靠工业强市、以工业兴市。必须全力以赴推动工业经济规模提升、增长提速、效益提高，筑牢高质量发展根基。要强化规划引领。加快编制百年油田百年油城发展规划，进一步明确我市工业经济发展的方向目标和实践路径。加快推动“油头化尾”产业发展，逐步扩大“油头”规模，集中建设乙烯、丙烯等“化尾”项目，大力发展精细化工。加快推动高端装备制造产业发展，支持沃尔沃汽车建设亚太地区重要的生产基地。加快推动战略新兴产业发展，落地一批云计算、新材料、能源互联网以及氢能开发利用等产业项目，努力建设国家产业转型升级示范区、国家可再生能源综合应用示范区和哈大齐国家自主创新示范区。要强化项目建设。继续实施项目、企业、招商“三百行动”，紧盯开工率、资金到位率、投资完成率抓项目，全年实施投资500万元以上重点产业项目260个，力争年度完成投资350亿元。落实“双牵头”推进机制抓项目，加快推动龙油550万吨重油催化热裂解、昊庆硫酸钾等“油头化尾”项目投用，支持沃尔沃s60新车型上量、豫港龙泉精深加工区竣工投产，确保蒙牛乳品产业园、圣泉生物质精炼一体化等项目建设取得积极进展。要强化企业培育。狠抓百户骨干企业上量，筛选推动100户重点企业达产扩能，力争百企新增产值400亿元以上；狠抓百户临规企业晋规，建立100户临规企业库，制定落实“一企一策”帮扶措施，力争全年规上企业净增30户；狠抓百户中小企业“回头看”“回头帮”，切实解决生产经营中存在的实际问题，支持企业技术革新、改革创新，向存量要增量。要强化园区承载。推动高新区、经开区与县区开发区合作共建，通过合力招商、共享税收分成等办法以强带弱、以大带小。用好地方政府债券资金，加大园区铁路专用线、污水处理厂等基础设施建设力度，进一步提升园区承载能力。要强化人才支撑。培养一批产业服务人才，选派优秀干部组建专班抓项目，在服务项目建设的实践中锻炼人才；培养一批企业家人才，分行业建立企业家协会，定期组织交流学习，提升现代企业管理能力；培养一批工匠人才，依托驻庆高校和龙头企业，打造实习实训基地，培养高素质的技术工人，为工业强市提供支撑和保障。 （三）坚持把招商引资作为经济工作生命线，专班推进、精准招商，涵养产业发展新动能。转型发展离不开产业接续，壮大接续产业离不开项目支撑，项目建设更离不开招商引资。必须在精准招商上下真功夫、大功夫，持续积攒大庆发展后劲。要抓好“招商之冬”。市级要成立“油头化尾”、装备制造12个招商专班，精准选定招商方向、精准把握产业政策、精准落实招商方法、精准聚焦重点区域、精准对接目标企业，切实提升招商引资工作质量。要抓好“准备之冬”。筛选30个亿元以上重点产业项目，抢前抓早做好土地供应、资金筹措、企业注册、环评安评等各项前期工作，确保服务提质、开工提速。要抓好招商路径创新。加强与商协会组织和专业机构合作，对接国内外500强企业开展委托招商；与驻庆央企合作，围绕上下游市场开展联动招商；与社会资本合作，紧盯企业轻资产入驻需求开展工业地产招商；与地方存量企业合作，盘活闲置资产开展嫁接招商；办好大庆（昆山）对台招商推介会，借助中俄博览会等国家级展会平台开展招商。要抓好招商机制建设。建立定期调度和预算保障制度，支持招商专班走出去大招商、招大商。建立招商项目台账管理制度，实施分类推进、挂图作战。建立招商成效与转移支付挂钩的绩效考核办法，充分调动部门、县区和企业的招商引资工作积极性。 （四）顺应供给结构升级趋势，重点突破、深挖潜力，拓展经济增长新空间。扭转消费外流、需求外溢局面，必须在供给侧精准发力，持续推动服务消费提质、对外贸易扩容。要加快发展特色旅游。围绕石油文化、寒地温泉、体育场馆等资源，推动文体旅融合发展，打造特色旅游线路和品牌。启动建设恒润旅游综合体、旅游接待服务中心等项目，加快连环湖温泉等特色景区提档升级，提升旅游地接能力和服务水平。做好红色旅游、工业旅游、民俗旅游、生态旅游和体育赛事旅游的宣传推介，拓展域外客源市场。要加快培育康养产业。科学编制康养产业发展规划，明确我市康养产业发展方向、目标和重点。利用社区医疗资源，发展普惠性托老服务。积极谋划引建休闲养老、慢病疗养、避暑度假等康养示范项目，打造特色康养品牌。要加快扩大城乡消费。筛选100户限上商贸企业进行精准帮扶，推动临限企业上量一批、低效企业激活一批、骨干企业壮大一批。以林甸县、肇源县电子商务进农村综合示范县为牵动，建设100个村级电商服务站，拓宽特色农牧品牌营销渠道。规划建设以夜跑、夜购、夜宵等为特色的主题街区，发展壮大夜经济。要加快推动外贸发展。推进高新区保税物流中心、海关监管作业场所等基础设施建设，争取省级部门支持，利用黑龙江自由贸易试验区政策，打造大庆协同改革先行区。大力引进一批进出口企业，扩大油田工程技术服务、汽车及装备制造等领域进出口规模，带动前端加工制造产业发展，力争进出口贸易总值增长5%。 （五）立足打造东北营商环境最优城市，对标先进、补齐短板，构筑竞争发展新优势。环境是大庆发展的重要保障，环境优发展才会好。必须深入贯彻营商环境条例和办法，全力打通营商环境建设“最后一公里”。要推进构建“一网四级”新模式。将登记注册、环评安评等涉企事项向市和区集中，打造高效快捷的“便企网”；将水、电、热、气等生活服务事项向乡镇（街道）和社区延伸，构建贴心服务的“便民网”。要推进政务服务标准化。实施政务事项、服务清单、窗口设置、服务管理、功能设施“五个标准化”建设工程，统筹推动人口信息、法人信息、信用信息、电子证照、电子材料“五库”互联共享。推广政府采购网上电子商城应用，实现全过程高效、透明、便捷、留痕采购。要推进重点领域“办事不求人”。创新“移动办”“掌上办”措施，优化医患链接、门诊就医、住院救治、诊后服务等机制模式，力促预约挂号、专家诊疗、住院转诊、结果查询等就医事项不求人。利用“一会三函”、告知承诺等绿色通道，加快项目审批进程，最大限度让企业办事不求人。要推进“走流程”制度化。建立政府系统“走流程、转作风”制度，各级“一把手”和班子成员要带头体验行政审批流程、生活服务流程、行业执法流程，发现并解决办事不便、效率不高、态度不好等问题。通过“走流程”，推动干部思想观念不断更新、行业乱象集中治理、政府作风切实转变。要推进实体经济降成本。严格落实中央减税降费政策，让更多企业享受改革红利。继续加大企业账款清欠力度，确保按期完成清偿任务；进一步降低企业用电成本，加快建设可再生能源综合应用示范项目，推动规模以上工业企业参与电力市场化交易，切实减轻企业经营负担。同时，狠抓负面典型，坚决查处破坏营商环境的人和事。 （六）深入实施乡村振兴战略，做强产业、做优环境，绘就农业农村发展新画卷。乡村振兴是事关全面建成小康社会和大庆转型发展的大事，必须在抓重点、补短板、强弱项上持续发力。要提升县域经济发展质量。抓县域经济就是抓民营经济，就是抓财源建设。今年要下力气开展“县域经济建设年”活动，要抓好特色产业培育行动，支持县区放大农业、生态等资源优势，发展绿色食品、清洁能源、旅游康养等特色经济；要抓好民营企业成长行动，鼓励县区从骨干企业中做大1-2个龙头企业，从中小企业中培养一批龙江知名企业；要抓好重点项目建设行动，引导县区围绕建设百年油田、打造工业强市谋划实施一批产业项目，建设工业强县；要抓好招商引资提质行动，明确县区年度招商任务，灵活运用委托招商、专业招商、联合招商等方式，大力引进龙头型的种植、养殖和加工企业；要抓好晋位赶超激励行动，市政府将制定财政转移支付奖励办法，依据县区经济总量、规上工业、财税收入、项目建设、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标完成情况，奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。要不断增强现代农业生产能力。深入实施“62111”工程，毫不放松抓好粮食生产和特色种植产业，建设“三减”示范基地300万亩、高标准农田50万亩，力争粮食总产量突破100亿斤。落实“菜篮子”市长负责制，加快宏福等现代农业项目建设，推广带地入社、带畜入场模式，壮大专业合作社、家庭农场等新型经营主体规模，做精做优生态农业。要加快推动畜牧业扩量升级。建好伊利、蒙牛等乳制品加工项目，建设一批5000头规模的高标准奶牛牧场，不断增加优质奶源供给，扩大乳品产业规模。引进建设广东温氏集团生猪养殖加工一体化项目，提高生猪产业发展水平，同步改造升级10个年出栏万头的现代化生猪养殖场，全力做好稳产保供工作。要集中整治农村环境。扎实推进农村人居环境整治三年行动，压茬开展“四季会战”，重点治理生活垃圾、污水沟渠、乱堆乱放等突出问题。全域全时段禁止秸秆露天焚烧，建好生物质发电、有机肥制造等重点项目，确保全市秸秆综合利用率达到90%以上。要持续强化基础设施建设。联动实施“五项革命”，试点建设管网式卫生厕所，力争二类县农村卫生厕所普及率突破85%；启动建设四县垃圾焚烧发电项目，推进乡镇小型燃煤锅炉生物质改造；实施农村饮水安全巩固提升工程，推广肇源县公司化管理、市场化运营的供水模式，努力改善农村居民生活条件。 （七）聚焦重点领域深化改革开放，克服困难、创新举措，释放体制机制新活力。深化改革、扩大开放是加快大庆转型振兴的关键一招，必须解放思想、强力推动。要深化央企办社会职能改革。扎实推进油田公司教育、医疗等移交人员的编制转隶、工资套改、社保衔接，落实同城同策同待遇；稳妥推进石化公司、炼化公司办社会职能移交。要推动国企退休职工社会化管理改革。坚持“分批实施、逐步到位、压茬推进”的原则，有序做好15万名央企退休人员的社会化管理承接工作，确保职工权益不受损、服务水平有提升。要加快市属国资国企改革。落实国企改革三年行动方案，加大困难企业处置力度，精简撤并集团公司子企业，进一步减轻财政负担，增强市属国企发展活力。要推进农村产权制度改革。在四县和大同区选择一批基础条件较好的村开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革试点，促进资产增值、农民增收。要深度参与区域融合发展。深入落实哈大一体化发展规划，加强与哈尔滨在顶层设计、产业配套、要素配置、基础设施、公共服务等方面的一体化，重点在促进旅游资源共享、市场共建、信息互通、客源互送上率先突破。深化与广东省惠州市对口合作，努力实现共赢发展。 （八）统筹完善城市承载功能，内外兼修、建管并重，实现宜居品质新提升。宜居才能宜业，安居方能乐业。必须统一城市的规划、建设、管理标准，打造宜居城市。要健全城市规划体系。启动编制国土空间总体规划，科学界定“三区”“三线”，为城市未来发展留足空间。统筹做好人防、交通等专项规划，纳入城市空间规划体系。加快编制水利发展规划，统筹推动蓄水、连水、治水、排水，为发展提供安全用水保障。科学编制智慧城市发展规划，加快建设智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育和智慧政务系统，依托大数据、区块链技术打造数字化的城市运行综合管理中心。要强化城市精细管理。继续改造裸露地、废弃地、边角地，加快建设一批小广场、小运动场，为群众健身提供活动场所；继续利用小区闲置空地，加快建设一批小市场，为群众生活创造便利条件。推动新建住宅小区配建社区办公用房、活动室、幼儿园，完善社区服务功能，满足群众多样化服务需求。推动“党建+业委会”管理模式，进一步提升物业服务标准和水平。继续加大信号灯岗、电子警察、标线标识等设施建设维护力度，调整优化重要路段的交通组织。推动主要街路的绿化补植和特色景观建设，丰富城市色彩、提升城市颜值。建立供热企业制度化监管办法，对供热末端开展常态测温、适度提温，真正让群众屋暖心更暖。要加快老旧小区改造。通过争取国家补贴、平台融资等多元投入方式，推动凤祥小区等52个老旧小区维修改造，健全供热、供水、供电、供气等管网设施，完善停车、助餐、托幼等各项功能，实现环境舒心、居住舒适。要补齐基础设施短板。做好城市轨道交通规划，加快推动轨道交通前期工作。全力推进哈肇、绥大等高速公路建设，打通对外交通瓶颈。加快西城公路客运枢纽站建设，维修改造城区破损道路。要加强生态环境治理。持续打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，完成燕都湖黑臭水体治理，巩固河湖“清四乱”成果，淘汰县域建成区燃煤小锅炉，推动生态环境质量持续好转。 （九）用心用情办好民生实事，尽力而为、量力而行，更好满足人民群众新期待。保障和改善民生只有进行时没有完成时，必须突出解决好群众最急最忧最盼的问题。要实施脱贫巩固工程。深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等扶贫措施，确保剩余的1511名贫困群众全部脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口与新发生贫困人口的监测和帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。要实施引才留才工程。深入实施“头雁行动”，制定“头雁”人才购房、科研等优惠政策，留住用好领军人才。制定中小学课后托管和服务办法，探索实施高中绩效奖励等激励机制，加大年轻教师培训力度，充分调动教师积极性，留住教育拔尖人才。加强医院重点学科建设，培养学科带头人，提高医护人员薪酬待遇，用平台和事业留住医疗骨干人才。放宽驻庆高校毕业生人才引进条件，创造更多就业创业机会，留住在庆高校实用人才。要实施就业帮扶工程。建立城镇贫困家庭、低收入家庭劳务输出培训平台，帮助有就业需求的特殊困难群体提升就业技能；建立大学毕业生帮扶就业平台，做好实名登记与就业服务工作；建立校企融合的实训平台，为职业院校学生提供实习和就业机会，切实稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量。要实施教育提质工程。开展“双安四提”行动，加快兰德学校改扩建等项目建设，确保铁人中学建成投用，促进教育资源优化配置；启动肇州、龙凤、大同“一县两区”义务教育优质均衡创建工作，提升义务教育基本均衡成果；推动学前教育发展，确保公办园在园幼儿占比达到规定标准。要实施健康城市工程。统筹医疗服务能力，合理布局现有医疗资源。推动现代医院管理制度建设，支持油田总医院、龙南医院建立高效的绩效考核机制。推动让胡路区、萨尔图区、龙凤区创建国家级慢性病综合防控示范区。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院专业队伍建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。要实施文化惠民工程。围绕传承弘扬大庆精神铁人精神新的时代内涵，策划推出百家媒体看大庆、百部精品话转型、百场巡演下基层活动，讲好大庆发展故事，丰富群众文化生活。深入开展文明创建，选树一批文明单位、文明家庭、文明校园、文明社区、文明村屯。要实施全民健身工程。推进“十百千万”行动，规划建设健身路径150套、小型足球场地21块，承办好中国篮球公开赛、全国速滑联赛等品牌赛事，推动竞技体育和群众体育同步发展。要实施保障兜底工程。坚持应保尽保，推进医保征缴扩面，确保养老金按时足额发放。全面实施退役军人“阳光安置”，制定军人子女入学、家属就业的管理办法。完善社会救助机制，落实国家各项政策，建立针对城镇低收入家庭、残障弱势群体、鳏寡孤独老人、农村“三留守”人员的关爱帮扶和公益救助制度，更好保障关键时点、困难人群的基本生活。 （十）围绕打造市域社会治理现代化城市，人人尽责、共建共享，提升社会治理新效能。完善社会治理是建设和谐大庆、平安城市的重要保障，必须高度重视、持续发力。要完善基层社会治理机制。加快推进市县乡村四级综治中心和网格化服务管理中心规范化建设，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本、村级（社区）前延触角的社会治理链条。要完善社会矛盾化解机制。继续完善人民调解“4543”大庆模式，建设一批社区（村屯）信访服务点、培养一批兼职信访代理员、包保一批信访积案，依法依规调处信访问题和社会矛盾。要完善市场秩序监管机制。建立健全联合执法制度，重点加强金融市场监管，依法规范担保、典当、小贷行业经营行为，增强群众金融风险防范意识，严厉打击非法集资、套路贷等违法行为；加强食品药品市场监管，严厉打击虚假宣传、欺诈销售等违法行为；加强农资农贸市场监管，严厉打击无证经营、制假贩假等违法行为；加强旅游市场监管，落实旅游诚信基金先行赔付管理办法，严厉打击欺客宰客、强迫消费等违法行为。要完善公共安全保障机制。压实落靠安全生产责任制，严防各类重特大安全事故发生。重点加大危化品运输领域安全整治力度，进一步推动运输线路、车辆修理、作业规程、安全标识“四个规范”；加大道路交通领域安全的整治力度，严厉打击酒驾毒驾、非法营运、超限超载、无证驾驶等违法违规行为；加大校园安全及周边秩序的整治力度，集中解决校园治安、食品安全等突出问题，规范校车及接送学生车辆停放秩序，全力打造平安校园。同时，加快推进国家区域（东北）应急救援中心建设，进一步提升应急处置能力。要完善社会稳定防控机制。健全立体化社会治安防控体系，建设更高水平的平安社区、平安单位。坚决打好“扫黑除恶”治本战，健全线索排查、联防群治等常态制度，狠抓欺行霸市、恶意欠薪等行业乱象整治。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，加大涉众型经济案件、互联网案件侦办力度，切实维护群众财产权益，确保社会稳定。 三、加强政府理政能力建设 完成全年目标任务，全市政府系统必须担当作为，始终站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，落实责任、细化举措、明确时限，确保建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展等各项任务落地生效。 （一）推动执行落实再聚焦。要对标中央大政方针抓落实。深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕建设百年油田、哈大一体化发展的重要指示，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的发展要求，紧紧围绕新一轮东北振兴的系列政策，谋划项目、设计载体，确保落实到位。要对标省委省政府各项决策部署抓落实。全力承接省委十二届六次全会、省委经济工作会议和省政府各项要求部署，深入落实“六个强省”特别是工业强省战略，努力在龙江振兴发展大局中干在实处、走在前列、多作贡献。要对标市委确定的各项目标任务抓落实。切实将思想和行动统一到市委九届五次、六次全会的要求上来，紧扣推动转型振兴的战略部署承接任务、创新举措，确保各项工作安排落实落靠。 （二）推动能力本领再增强。要增强学习研究的能力。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。强化专业知识学习，全面提升招商引资、项目服务、现代金融等方面的本领。要增强解决问题的能力。坚持“四不三直”工作法，围绕工业强市、县域经济、民生改善等重点领域深入调研，进一步解放思想、担当作为，破解难题、推动发展。要增强创新突破的能力。发扬“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的精神，推进政府各项工作制度创新、方法创新。学习先进地区的经验做法，推进在自贸试验区政策利用、营商环境优化、区域一体化发展、城市精细管理等方面的模式创新、路径创新。 （三）推动制度机制再完善。要完善工作调度机制。健全政府系统“周报+专报”制度，围绕经济运行、项目建设等重点工作，做好自上而下的及时调度、自下而上的及时反馈。要完善专班落实机制。动态建立政府重点工作推进专班，实行台账式管理、项目化运作，确保大事推动有专责、要事落实有专人。要完善政民互动机制。坚持有事多商量、遇事好商量，利用大庆网、百湖民声和微信公众号开展“我跟市长说句话”活动，畅通社情民意表达渠道，认真解决群众关心关注的热点难点痛点堵点问题，做到群众有诉求、政府有回应。要完善跟踪督办机制。对中央、省委省政府和市委决策部署，对各项重点工作开展，对社情民意事项办理情况，政府要进行专题督办、定期督办、全程督办，既重结果也重过程，既重时效更重质量，确保各项工作安排有头有尾。 （四）推动廉政勤政再加强。要严格遵守纪律规矩。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义和官僚主义。严格执行《准则》和《条例》，坚守法律底线、政策底线、制度底线、纪律底线。要切实履行“一岗双责”。全面强化党风廉政、安全生产、社会稳定、意识形态等“一岗双责”，做到与经济工作、重点工作一同研究、一同推进、一同督办。要全面推进依法行政。落实市政府重大决策规则，健全决策咨询、专家论证、政务公开等程序。深入实施行政执法全过程记录和公示制度，进一步规范执法流程。坚持依法理好旧账，做好行政复议和应诉工作。要自觉接受各方监督。主动接受人大工作和法律监督、政协民主监督和监察监督、审计监督，认真接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。 各位代表！机遇在前、使命在肩，站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点上，我们对建设百年油田、打造工业强市、推动高质量转型发展满怀信心。让我们在市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，勠力同心、真抓实干，为争当“排头兵”、建设“新大庆”、打赢“新会战”，开创全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【大庆招商】2019年大庆市政府工作报告

  2019年1月9日在大庆市第十届人民代表大会第四次会议上何忠华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，围绕“争当排头兵、建设新大庆、推动全面振兴全方位振兴”的奋斗目标，弹好“四重奏”、勇闯“四条路”，努力推动经济社会持续健康发展，较好地完成了十届人大三次会议确定的各项目标任务。 城市实力得到新提升。全市经济运行速度稳步回升、质量稳步提高。预计实现地区生产总值2800亿元、增长了3.5%，人均GDP10.3万元、同比增加了0.5万元，扣除中直部分地方经济增长了7.3%，非油经济、非公经济分别实现了6.8%和9%的中高速增长。全市地方财政总收入完成385.2亿元、增长了2.5%。农业稳产增效，增加值增长5.8%。粮食总产量实现了82.4亿斤，畜牧业增加值增长了5.3%。工业加速回暖，增加值增长1.3%。大庆油田完成油气当量4166.8万吨，“压舱石”地位依然坚实。地方规上工业增加值增长了14%。服务业贡献率进一步提升，增加值增长7.2%，拉动GDP增长2.4个百分点。社会消费品零售总额实现1240亿元、增长了7%，位居全省前列。商贸骨干企业带动批发和零售业实现增加值306亿元、增长了16.6%。大庆市位列2018年中国百强城市排行榜第68位、中国产业竞争力城市百强榜第87位。 重点产业取得新突破。“雁阵式”产业板块基础更加夯实，石化公司炼油结构调整转型升级项目全面启动，炼化公司30万吨烷基化等7个项目建成投产，550万吨重油催化热裂解项目正在加快推进，百万吨下游加工原料基本得到落实。沃尔沃大庆工厂年产轿车5.2万辆，S60新车型正式落地，汽车产业骨架已经形成。华为云计算数据中心上线运行，伊品玉米深加工一期工程试车生产，宏福现代农业小镇一期植物工厂建成投产，豫港龙泉铝材加工项目开工建设，大庆汽车城项目全面运营，国家可再生能源综合应用示范区成功获批。 动能转换迈出新步伐。投资拉动强劲，全市落实投资千万元以上产业项目230个，其中亿元以上109个。固定资产投资完成472亿元、增长了7%，其中产业项目投资380亿元、占固定资产投资比重达到了80.5%。创新驱动效果显现，中科创业园成为国家级孵化器，东北石油大学“原油整形装置”项目荣获中国专利金奖。全市新增高新技术企业37家，高新技术产业增加值突破了800亿元。市场活力持续增强，新增市场主体4.1万户，全市11个电商园区入驻互联网企业325家，电商交易额达到105亿元、增长了16.6%。全市接待游客2506万人次、增长了35.7%，大庆获得中国工业旅游创新成果奖。消费金融、汽车金融等业态加快发展，金融业增加值增长了7.4%。招商引资扎实推进，“名企入庆、定向招商、暖企助力”行动成效明显，全年招来亿元以上项目130个，实际到位资金增长了9.3%。 城乡面貌呈现新变化。乡村振兴走在全省前列，新建改建农村饮水安全工程283处、农村公路348.9公里，改造农村危房11865户、改厕1719户，完成工程造林4.2万亩，农村生产生活条件大幅改善。淘汰燃煤小锅炉11台、实现并网47万平方米，改造城区道路17条、供热供水供气管网104公里，建设视频监控系统6330套，城市公共设施不断完善。三永湖、万宝湖水体治理达到销项标准，集中式饮用水水源地专项整治提前完成。空气质量优良天数达到了340天，创2012年新空气标准实施以来最好水平，中央环保督察“回头看”移交的信访问题得到了有效解决。 改革开放带来新活力。农村土地确权改革和集体产权清产核资全面完成，“三权分置”的格局正在形成。驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交稳步推进。市城投公司、产业服务公司等国企整合转隶基本完成，市热力集团、水务集团营业收入较改革前增长了15%。开放合作深度推进，中俄原油管道二线工程投入运营，管输俄油实现了2830万吨。高质量承办了第十四届省运会、第七届省残运会、斯诺克国锦赛等13项赛事。机场旅客吞吐量突破了83万人次、增长了33.7%。外贸进出口总值达到990亿元、增长了73%，总量和增速均列全省首位。 营商环境有了新改善。以“只进一扇门”、“最多跑一次”为重点的“放管服”改革成效显著，审批、服务事项大幅压缩，一些事项实现了网上可办、就近能办、同城通办。企业投资项目承诺制在我市高新区、经开区落地实施，政府出资新组建的产业基金，有力地支持了重大项目建设。中小微企业发展的优惠政策得到落实，诚信体系建设不断加强，我市信用综合指数在全国262个地级城市中排名第44位。 民生事业实现新进步。全市民生支出235.1亿元，占公共财政支出比重达到了78.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到了40092元、15731元，增长了4%和6.6%。城镇新增加就业人数同比提高了8%，城镇登记失业率3.76%、同比下降了0.4个百分点。脱贫攻坚取得重要进展，杜尔伯特县摘掉省级贫困县帽子，全市共有31个贫困村退出了贫困序列，有3279户6996人摆脱了贫困，282个产业扶贫项目得到落实并发挥了积极作用。教育事业均衡发展，全市有8所幼儿园晋升为省级示范园。市民关注的中小学“阳光分班”在市区顺利实施，6.5万名新生受益。医疗卫生事业加快发展，公立医院改革持续深化，药品购销“两票制”顺利实施。全市共建成了医联体和医共体28个、危重孕产妇和新生儿救治中心10个，组建了家庭医生团队626个。公共文化活动丰富多彩，国家公共文化服务体系示范区启动建设，“大庆之冬”、“激情之夏”等文化活动深入人心。社会保障水平切实提高，城乡居民医保制度在省内率先实现了“八统一”，低保标准实现了“十四连增”，城乡居民基础养老金人均增资20%。社会治理体系持续健全，公安科技大厦投入使用，“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，八类主要刑事案件发案率创2000年以来最低。重点领域安全整治保持高压态势，全年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾得到有效化解，建立并完善了律师介入信访工作机制，人民调解“4543”大庆模式被誉为新时代“枫桥经验”并推向全国。民兵调整改革专项工作在中央军委评比检查中位居全国前列。 政务建设见到新成效。中央八项规定及实施细则精神、省委省政府和市委的各项规章制度，得到了严格执行。机关作风逐步转变，“一岗双责”深入落实，党风廉政建设不断强化，政府自身建设进一步加强，政务运行效率效能明显提高。政府自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，依法监督意识进一步增强。267件人大代表建议和251件政协委员提案全部办结。主动接受市监察委依法监察，确保了公权力规范运行。气象、统计、审计、双拥、国防动员、外事侨务、民族宗教等工作，以及残疾人、妇女儿童等事业都取得了长足进步。各位代表!过去的一年，大庆市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是油化央企、驻庆部队、中省直单位、高校院所和社会各界共同努力的结果，更是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的差距和不足。我市经济总量相对较小、经济运行质量不高，经济发展速度低于全省平均水平;民营经济偏弱，县域经济不强，农村基础设施和公共服务欠账较多，营商环境需要进一步优化;部分公务人员思想观念陈旧、干事劲头不足、专业能力欠缺，不担当不作为现象依然存在。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年和建市40周年，是我们决胜全面建成小康社会的关键之年，更是大庆转型振兴再出发的奋进之年，做好今年的政府工作责任重大。新的一年，我们要抢抓机遇、乘势而上。习近平总书记勉励我们“大庆就是全国的标杆和旗帜”，“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动‘油城’发展转型”。省委要求大庆“大力弘扬大庆精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。这为推动大庆转型振兴注入了强劲的动力，我们必须牢牢把握发展机遇，在东北振兴发展的大格局中找准定位、抢抓先机、加快发展。新的一年，我们要勇于担当、奋力前行。市委九届三次全会遵循发展新航向、贯彻振兴新要求、把握市情新特征、立足阶段新定位，对当前和今后一个时期大庆全面振兴全方位振兴的战略思路、目标任务作出了整体部署。市委九届四次全会就深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，推动大庆争当“排头兵”的阶段性任务作出了再安排再部署。我们要在市委的坚强领导下，保持战略定力，坚持不懈、艰苦奋斗，切实抓好各项任务的贯彻落实。新的一年，我们要放大优势、深挖潜力。大庆坚实的工业基础积累了雄厚产业优势，接续产业项目集群建设形成了投资吸引优势，市政设施、城市功能、科研教育等构成了综合承载优势，大庆精神铁人精神涵养了独特人文优势。我们必须发挥好这些比较优势，努力在东北全面振兴全方位振兴的时代进程中抢占高地，在全国资源型城市转型发展中抢站排头。新的一年，我们要直面挑战、扎实工作。受国际经济形势影响，加之油价波动频繁，叠加油田产量战略调减等因素，我市经济发展面临诸多困难。我们必须迎难而上、知难而进，拿出“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的勇气，采取积极的应对措施和务实有效的招法，全力开创各项工作的新局面。2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕中央经济工作会议强调的“六稳”要求、“八字”方针，深入落实省委省政府各项决策部署和市委九届三次、四次全会思路目标，全力以赴抓发展、促改革、优环境、惠民生、转作风，奋力推动大庆全面振兴全方位振兴，加快争当全国资源型城市转型发展排头兵。2019年的主要预期目标是：地区生产总值增长4%，地方经济增长7.5%，规上工业增长1.3%，制造业占GDP比重提高到15%，万元GDP能耗下降3.2%。公共财政预算收入增长2.9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成好今年各项工作目标，不仅要解放思想、勇于担当，更要脚踏实地、真抓实干，在高标准推动日常工作的同时，对标市委争当“排头兵”2019年行动计划，重点要抓好10个方面50项具体工作任务： （一）抓共建促融合，巩固油化经济根基。大庆因油而生、因油而兴。我们要坚持“四共方针”，落实好地企协调会议机制，在对上争取、产业培育、项目建设、科技创新、园区共建、城市管理、社会治理等方面加大融合发展力度。(1)要稳定油气能源生产。全力以赴支持油田公司打好勘探开发、科技进步、降本增效等“抢产夺油”攻坚战，确保大庆油田油气当量稳定在4000万吨以上，巩固经济发展的“压舱石”地位。(2)要稳步发展中直化工。支持石化公司炼油结构调整转型升级项目建设，力争连续重整装置子项目9月份建成投产，夯实“油头”基础。支持炼化公司石蜡项目建设，丰富下游产品结构。支持中蓝石化公司实施技术改造升级项目，提升炼油加工能力。(3)要合力推动改革创新。扎实推进驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，启动物业、供热等设施维修改造工程。共建国家级可再生能源综合应用示范区，抓好大庆油田和经开区两个国家级增量配电业务改革试点。(4)要大力深化科技融合。建立油化央企、地方政府和驻庆高校科技资源三方共用共享机制，培育一批科技成果产业化的平台载体。加快突破体制机制限制，以油田公司为主，融合东北石油大学，建设国家能源陆相砂岩开采研发中心，打造全国领先的科技创新平台。 （二）抓投资上项目，积蓄转型发展潜能。2019年，我们要围绕打造十大“雁阵式”产业板块，新建续建千万元以上产业项目230个，其中超亿元项目120个、计划完成年度投资310亿元。(5)要全力推动项目前期准备。各级政府和市直部门要树立项目建设“全年无淡季”的思想，超前准备、提早动手，在方案设计、立项审批、手续办理、资金筹措和招标采购等环节提供全方位的支持，确保项目落地开工准备最快、用时最少、效率最高。今年将重点开工建设星云化工70万吨聚碳酸酯、海润20万吨醋酸制乙醇等“化尾”项目，为承接好石化公司新增化工原料做好准备;开工建设宏福现代农业二期、金锣大豆蛋白加工等项目，为提升农牧产品加工转化能力打下基础;开工建设溢泰240万片砷化镓晶片等项目，建成投用化合物半导体产业园;开工建设数字高新智慧园区、万达主体街区改造、中移动生产调度中心等项目，带动服务业升级。(6)要全力推动项目包保服务。制定实施首席服务官代办制度、服务团队驻场制度，为纳入全省产业项目三年行动计划和全省“百大”项目建设计划的项目，提供“一对一”的个性化服务。重点支持550万吨重油催化热裂解项目加快建设，力争9月份部分中交;支持沃尔沃扩能改造，确保S60样车4月份下线、11月份量产;启动运营大庆汽车城三期，建设汽车文化公园;支持豫港龙泉铝材加工项目续建，完成一期精深加工部分的18栋厂房及配套工程;支持伊品玉米深加工二期、国投30万吨燃料乙醇等项目建成投产，拉长“粮头食尾”、“农头工尾”等精深加工链条。(7)要全力推动项目招商引资。建立“专班+园区”、“目标+考核”的招商机制，紧盯长三角等重点区域承接产业转移开展定点招商，紧盯重点企业做好供应端、采购端、研发端项目的配套招商，紧盯油化装备市场和驻庆化工央企的原料供给、产品市场进行招商，全年力争引进亿元以上项目120个。(8)要全力推动项目谋划储备。加快重点产业项目谋划，建立市级重点产业项目库，对入库项目实施台账管理、动态监测、落地考核。坚持解放思想谋项目、抢抓政策机遇谋项目，加紧谋划一批油化装备制造存量资源裂变的项目、龙头企业上下游关联集聚的项目、新业态新经济新平台催生的项目，积攒我市产业发展后劲。 （三）抓存量引增量，提升地方工业质量。打通要素配置路径、企业成长路径、产业育成路径，推动地方工业高质量发展。(9)实施保规晋规计划。坚持“抓大不放小”，采取措施分类推进停产半停产企业释放有效产能，引导“潜力股”企业扩能改造，支持临规企业加强技术储备、改进工艺路线、优化产品结构，力争新增规上企业46户。(10)推动既有存量裂变。制定存量资源盘活专项支持政策，通过招商盘活一批资源闲置、产权关系明晰的企业;采取股权融资、资产质押、债转股等方式扶持一批资金短缺、资金链断裂、经营困难的企业;启动司法拍卖程序清理一批严重违约、资不抵债、圈占土地的企业;推动成果转化落地一批实验室研发与产业化应用有效嫁接孵化的项目，实现存量资源转换升级。(11)提升园区基础功能。引进专业管理机构和团队，市场化运营经开区科技企业孵化器。启动建设石化产品加工产业园、新型功能材料产业园和天然气专业园区，加快推进林源热电站、宏伟污水处理厂等园区配套项目，不断提升园区产业承载能力。支持德力戈尔工业园区申报省级开发区。 （四）抓振兴补短板，加快农业农村发展。扎实推进乡村振兴战略，抓好农业供给侧结构性改革，持续增强“三农”发展内生动力。(12)全面提升种植业。落实粮食安全市长责任制，推动粮食生产由增产向提质转变。依托大庆国家现代农业示范区，建设农业“三减”示范基地200万亩、绿色食品生产基地240万亩，种植优质玉米600万亩、水稻200万亩、大豆100万亩，粮食总产稳定在100亿斤以上，给放心安全的“中国饭碗”多装“大庆粮食”。(13)加快发展畜牧业。要统筹生态可承载、环境可持续，科学规划畜牧养殖，坚持“养加”一体化发展。推进中以奶业、兴和10万吨蛋品、子赫牧业120万羽大鹅、乐尔3万只种兔、大北农生猪等项目建设。建好畜牧防疫队伍，加大技防投入力度，强化畜禽疫病防控。(14)差异化发展县区经济。强化顶层设计，出台支持县区经济发展的具体政策措施。建立市财政统筹的税收分成机制，鼓励在全市省级以上园区间发展“飞地经济”。围绕“一县一品、一县多品”，立足多领域全覆盖，支持各县区培育1-2个特色优势产业，抓好2-3个立县立区产业项目。(15)全力打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，持续推进产业、就业、金融、健康等综合扶贫措施，确保林甸县脱贫摘帽，全市剩余的10个贫困村全部出列，杜尔伯特县、肇州县、肇源县和大同区贫困人口全部销号。新建续建产业扶贫项目42个，增强“造血”能力。支持林甸伊利乳业项目建设，打造高端乳制品生产中心。(16)促进农村生产要素优化配置。深化农村集体产权制度改革，在486个村级单位组建股份经济合作社，提升村集体经济实力。 （五）抓供给带需求，推动消费市场升级。立足扩大有效消费，进一步提升供给能力、改善消费预期、激发消费潜力。(17)推动“文化+旅游”融合发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，完善市、县、乡、村四级公共文化设施，确保通过中期督查。大力推进大庆旅游全产业链一体化项目，精心策划石油工业游、湿地温泉游、草原自驾游、乡村休闲游，办好中国(大庆)湿地旅游文化节等活动，加快打造中国北方四季风情全域旅游示范城市。(18)推动“竞技体育+群众体育”并进发展。强化与国际国内体育赛事协会组织的广泛合作，办好斯诺克国锦赛、全国铁人三项联赛和全国田径锦标赛等专业性赛事。大力开展“青少年上冰雪”活动，高水平承办全国帆船帆板俱乐部分站赛、黑龙江省第六届体育舞蹈锦标赛等群众性赛事。(19)推动“线下实体+线上平台”互动发展。推进肇源县、林甸县国家电子商务进农村示范县建设，支持线下商贸企业、本土电商企业和国内知名电商平台开展战略合作，扩大惠丰乳品、老街基食品等特色产品网络销售，力争电子商务交易额增长10%。(20)推动“健康+养老”组合发展。建立健全养老机构综合评价体系。放大寒地冰雪、特色温泉、绿色湿地等生态优势，推动既有旅游项目植入养老功能、提供养老服务。利用厂矿医院、社区照料中心等资源优势，开发微型养老、就近养老、康复养老产品。利用社区卫生机构、数据运维平台等优势，探索建立社区居家养老电子健康档案系统，推进智慧养老、数字养老等业态加快发展。 （六）抓服务提效能，系统优化营商环境。围绕打造东北地区营商环境最优城市，进一步创新各项便企便民举措。(21)支持民营经济加快发展。推动民营经济发展33条政策措施落地生效，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，对贡献突出、成长性好的民营企业，给予贷款贴息、产业基金引导等“一企一策”专项扶持。(22)加快推行“1+4”政务服务。建立“一网”纵向联通省、市、县区、乡镇和街道，横向联通专业部门的“四级网络”，实施跑一次、不见面、延伸办理、复杂事项“四个清单”管理，建好实体、网络、移动、自助“四种形式”的服务大厅，确保90%以上事项实现“最多跑一次”，70%以上事项实现“网上办”。动态梳理行政权力事项清单和工作流程，能取消的坚决取消，能下放的全部下放。推进证照分离改革，完善市场主体登记全程电子化系统，为市场主体创新创业提供便利。(23)完善“一件事”联审联办机制。对固定资产投资事项实行“一表申请、一窗受理、疑难会商、限时办结”。进一步压缩商事登记、不动产登记等即办事项办理时限，企业设立时间控制在8天之内。(24)提高公共资源配置效率。建设公共资源交易远程开标系统、政府采购网上电子商城，实现政府采购、建设工程、交通水利等领域交易活动全程网上运行。(25)拓宽企业融资渠道。制定政府出资产业基金管理办法，更好发挥财政资金撬动作用。支持银行机构开展供应链金融、知识产权质押等产品创新，通过推动混改和引入国开行等中长期优惠资金，更好服务国企债务融资和项目建设融资，扶持同禹药包公司等重点企业上市。打好防范化解重大风险攻坚战，有效化解政府债务，守住不发生区域性系统性金融风险底线。(26)加大人才引育力度。落实高端人才引进“头雁行动”，加快引进一批企业家人才，更好服务“雁阵式”产业板块培育和市属国企改革。实施“人才引进高校行”、“双百培养计划”等人才工程，帮助高校院所、中小学校和医疗机构引进专业技术和管理人才，帮助地方企业引进技术人员和产业工人，用更加灵活、务实、管用的政策措施引人留人育人。(27)强化科技创新。实施新一轮科技型企业三年行动计划，推进高新区双兴智能科创中心等平台建设，培育重点实验室2个，转化科技成果150项以上。(28)构建亲清新型政商关系。制定出台构建亲清新型政商关系的意见，厘清政商界限，明确服务任务，提高服务质量。完善信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。健全受理损害营商环境行为的投诉举报制度，依法打击破坏营商环境的行为。 （七）抓改革扩开放，激发微观主体活力。突出关键领域和环节，促进域内域外要素优化配置。(29)推进重点改革。深化政府机构改革，清晰界定部门职能。深化高新区、经开区管理体制改革，探索赋予决策、审批、人事、运营及社会管理等方面的市级权限。深化建筑工程领域管理机制改革，全面落实政府投资项目“双主体”责任，建立工程款按合同拨付、农民工工资按月支付的管理和监督办法。深化市场化改革，推动政府非办公类资产和企业非经营性资产向创造财富的生产部门配置。深化市属国资国企改革，组建国有资本投资运营公司，抓好市外贸公司等3户困难企业处置出清，撤并23家长期无经营活动、经营性亏损的市属企业二三级子公司;完善市属国有企业经营业绩考核机制，对减亏、增盈、减少财政补贴的给予一定比例奖励;完善国有企业内部“三项制度”，尽快形成管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经营效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。(30)深化市校院所共建。创造条件建立中国地质调查局、大庆油田、大庆市政府和相关科研院所之间的合作机制，在地热水回灌技术、废弃油井综合利用、水资源环境等方面，开展技术攻关和产业化实践及应用。支持八一农垦大学、省科学院大庆分院等高校院所，在以色列奶牛疾病防治技术本地化、汉麻精深加工等领域，加快产学研用协同创新。鼓励高校围绕地方产业发展和企业需求，科学设置专业，为沃尔沃、豫港龙泉等龙头企业定向培养人才。(31)加强庆惠合作。建立大庆与惠州政府间定期会商机制，研究重大事项、协调重大问题。支持高新区、经开区与惠州的产业园区精准对接，在项目承接、技术嫁接、供需衔接上再落地一批新成果。(32)扩大开放交流。加快建设海关监管作业场所和B型保税物流中心。推动大庆与美国休斯敦、韩国昌原缔结国际友好城市，加入世界冬季城市市长会议组织，与世界能源城市伙伴组织开展务实合作，加快大庆对外开放的步伐。 （八）抓治理强修复，保护绿色生态环境。坚持“两山论”理念，下力气保护好大庆生态环境，全力构建“市县乡村企联动、水林田湖草齐抓”的工作格局。(33)开展全域全民绿化。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地插绿、公园增绿、围矿添绿、绕湖补绿、护村植绿、环城扩绿，推进油田核心区生态修复，打造一批公益绿地、纪念林廊和彩化景观。(34)加强污染综合防治。严格落实河湖长制，抓好“清四乱”专项行动，重点解决好松花江、嫩江等水域及沿岸的乱占、乱采、乱堆、乱建问题。强化明湖、燕都湖和东风湖综合治理，完成大龙虎泡水源地替代工程建设。持续打好蓝天保卫战，逐步淘汰县域建成区燃煤小锅炉，全域禁止秸秆露天焚烧。(35)推动城乡垃圾治理。编制城乡垃圾综合治理专项规划，探索推进以乡镇转运站、村屯收集站为重点的农村生活垃圾收运体系建设，抓好肇源县生活垃圾资源化利用省级试点。加快实施大庆市生活垃圾综合处理厂焚烧发电技改项目，开工建设大庆市餐厨废弃物处理厂，加快运营东城区第二污水处理厂，启用大庆市建筑垃圾消纳场，制定实施垃圾收费管理办法，系统推进城市“五类垃圾”的分类处理。 （九）抓管理重精细，提高城市建管水平。加大城市“双修”力度。(36)打造顺畅交通环境。健全城市交通导向系统，集中完善城市干道出入口标识牌、夜间可视化指示牌。根据季节因素动态调整公交车班次，投放新能源公交车100辆，方便市民出行。加强停车管理，坚决整治停车乱象。(37)补齐城市重大功能短板。升级萨尔图机场功能，开工建设国际航站楼，启动航空口岸开放申请工作。推动绥沈公路肇松段、哈肇高速公路大庆段、哈大与大齐高速公路连接线等项目建设，打通大庆对外交通瓶颈。实施经七街和纬十二路延伸改造项目。新建西城客运综合枢纽，打造集铁路、公路、公交等多种运输方式于一体的换乘中心。(38)创新网格管理模式。出台城市精细化管理实施办法，明确管理标准和责任体系。赋予街道层级深度参与城市管理的权限，建立“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”的服务模式。(39)综合整治市容环境。建立路灯、井盖、公厕等“城市家具”档案，推进城市标识配套、街路硬化铺装、城市亮化改造。全面排查治理城市环境脏乱差、基础设施丢失破损、违规违法私搭乱建、庭院绿地小开荒等突出问题，提升城市品位。(40)推进城市细部治理。逐年分步实施油井用地、废弃地、边角地改造，建设完善口袋公园、微型广场。提高铁路东西两站、萨尔图机场等城市窗口部位综合管理和服务水平。加强物业监管，规范物业服务项目，下力气整治物业管理不到位、服务不达标等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核新机制，实施物业服务行业优胜劣汰。规划建设一批便民小市场，为解决低收入群体就业、方便社区居民生活创造必要条件。 （十）抓实事用真情，更好保障改善民生。重点实施“十项暖心行动”：(41)大力度实施就业促进行动。搭建驻庆高校毕业生本地就业服务平台，让更多的大学毕业生留在大庆就业创业。抓好自主就业退役士兵职业教育，阳光安置符合条件的退役士兵。强化职业技能培训，扶助农民工、就业困难人员等重点群体就业。(42)大力度实施教育提质行动。推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，扩建兰德学校，推进米兰小镇二期幼儿园尽快投入使用。推动教育资源优化配置，实施高中教学质量提升计划，扩大职业教育“双元制”改革试点。出台深化新时代教师队伍建设改革的意见。(43)大力度实施全民健康行动。深化医疗体制改革，探索实行公立医院薪酬制试点和市场化的智慧健康服务试点。为社区卫生服务中心招聘专业技术人员，为乡镇卫生院动态补充医学院校毕业生。建设农民体育健身工程，实现行政村公共体育健身设施全覆盖。(44)大力度实施文化惠民行动。开展社会主义核心价值观和大庆精神新时代内涵“七进”教育，推动文明单位、文明家庭、文明校园等基础创建常态化。加强文化精品创作，推出音乐剧《铁人》等一批歌颂祖国、歌颂党、歌颂大庆的文艺作品。(45)大力度实施社保提标行动。建设“12+1+N”特色社会救助体系，进一步提高城乡低保和特困人群供养标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实困难职工基本养老保险助保贷款政策。(46)大力度实施情暖大庆行动。落实特殊困难群体关爱救助机制，建设爱心驿站、公益超市，关注关爱农村“三留守”人员、残障群体和鳏寡孤独老人。(47)大力度实施老区改造行动。通过住房专项维修资金调剂、争取上级政策补贴等方式，推进悦民苑、利民苑等老旧小区的供热供水、居住环境和楼体外立面改造。(48)大力度实施冬日暖居行动。建立低温小区、低温楼、低温户台账，统筹热源能力，优化热网布局，实施现有老旧供热管网分期分批改造工程，逐个供热企业确定年度改造计划。(49)大力度实施平安创建行动。强化应急体系建设，提升应急处置能力。落实安全生产责任制，下力气抓好矿区、危爆物品、道路交通、建设工程、消防等领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深化智慧警务建设，加强警民融合、警企共建，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，探索构建防控前置、高效打击的社会治安防控新格局。(50)大力度实施基层治理行动。探索推动社会管理模式创新，充分运用律师、人民调解介入信访工作的“大庆模式”，依法处理各类信访问题和信访积案，最大限度把矛盾化解在初始状态，确保社会和谐稳定。各位代表!完成2019年经济社会发展目标，任务艰巨，时不我待，唯有苦干实干，才能善作善成。一要坚持党的领导。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。要持续强化理论武装。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记重要讲话和重要指示精神，不断推动新思想新理念新要求往深里学、往心里走、往实里做。要持续强化政治担当。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部带头讲规矩、讲程序、讲奉献，带动全员敢较真、敢碰硬、敢作为。要持续强化行动自觉。在市委坚强领导下，紧紧围绕“争当排头兵、建设新大庆”的战略安排、方向路径及重点任务，找准政府各项工作发力点，逐一对标承接，逐一细化载体，逐一压实责任。二要坚持解放思想。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。要在深化市情认识上解放思想。既要夯实油经济又要加速发展非油经济，既要完善城市基础功能又要同步释放综合承载能力，既要干好当前又要谋划长远。要在转型发展上解放思想。紧紧围绕克服资源精深加工链条之短、民营经济活力不足之短、科技成果转化利用之短、自然生态环境欠账之短、城乡精细管理缺位之短，想破解之法、求转型之道。要在攻坚克难上解放思想。全面提高驾驭复杂矛盾问题的能力，在应对各种风险挑战上开创性地“试”，在破除体制机制障碍上创造性地“做”，在推动重点工作落实上突破性地“抓”，力求定下的事一抓到底、见到成效。三要坚持狠抓落实。以钉钉子的精神，全面深入贯彻中央、省委和市委各项重大战略、方针、政策，确保不打折扣、落实到位。要保持连续性抓落实。强化政府机构调整后的职能对接，各部门的班子要尽快进入角色，队伍要尽快进入状态，工作要尽快提升水平。要保持衔接性抓落实。健全政府运行机制，完善实施周例会、月报告、季考核，以及政府班子和各委办局“AB”岗制度，形成无缝抓落实的工作链条。要保持时效性抓落实。树立结果导向思维，建立量化工作图谱，倒推任务目标、倒排时间节点。同时，专人专班全过程督办，确保层层有限定之责，事事有专管之人，时时有反馈之声。四要坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保各项行政行为始终在法治轨道运行。要做到敬畏法律。坚持政府法律顾问、常务会议会前集体学法等制度，健全重大决策合法性审查、风险评估和责任追究机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要做到公正透明。完善政府信息公开目录，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强行政复议和行政应诉，依法依规处置历史遗留问题。要做到渠道畅通。政府公务人员要以换位思考的方式，及时回应群众诉求，建立市长热线、网络问政“快转速办、快答实办”机制。要做到主动接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和市监察委依法监察，广泛接受社会监督和舆论监督。五要坚持勤政廉政。从市政府一班人做起，带动全市政府系统多想事、多干事，干净干事、干事干净。要保持良好工作状态。发现问题不回避、遇到矛盾不躲闪、面对压力不退缩。要深入基层搞好调查研究。要勤到县区、勤入园区、勤访社区。要树立过紧日子思想。坚持尽力而为、量力而行，注重勤俭节约，把财政有限的资金用在刀刃上。要严守纪律和规矩底线。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真执行市委第一种形态实施办法，深入查摆廉政风险，强化警示教育，规范权力运行，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!回首过去，我们克服了一个又一个困难，取得了一个又一个进步!面向未来，我们满怀信心、斗志昂扬!让我们在市委的坚强领导下，大力传承和弘扬大庆精神铁人精神，进一步解放思想、改革创新，进一步凝心聚力、攻坚克难，进一步干在实处、走在前列，为全面建成小康社会，为推动大庆全面振兴全方位振兴，为大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵作出积极贡献!

  2025-07-08

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